黨的十八屆三中全會(huì)所通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,標(biāo)志著中國將啟動(dòng)全面深化的改革。說它是“全面改革”,是因?yàn)楦母飪?nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)等六大領(lǐng)域;說它是“深化改革”,是因?yàn)樗抢^1978年黨的十一屆三中全會(huì)以來的新一輪改革,是對(duì)中國35年來的改革開放的總結(jié)和深化。
十八屆三中全會(huì)公報(bào)中明確提出,建設(shè)法制中國,必須深化司法體制改革,加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度,維護(hù)人民權(quán)益。要維護(hù)憲法法律權(quán)威,深化行政執(zhí)法體制改革,確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán),健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,完善人權(quán)司法保障制度。
黨的十八屆三中全會(huì)將建設(shè)法治中國確定為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的改革方向和目標(biāo)!胺ㄖ沃袊笔墙衲昴瓿趿(xí)近平同志在就如何做好新形勢(shì)下政法工作問題上的一個(gè)重要批示中首次提出的一個(gè)法治建設(shè)新目標(biāo),它是自黨的十五大以來,有關(guān)依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的中國版、升級(jí)版和綜合版。“法治中國”是將法治的共性與中國具體國情相結(jié)合的產(chǎn)物,是對(duì)自黨的十五大以來依法治國方略的升級(jí),是法治國家、法治政府和法治社會(huì)的綜合體。這次全會(huì),“建設(shè)法治中國”正式寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,并確立為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的改革方向和工作方向。
深化行政執(zhí)法體制改革與深化司法體制改革構(gòu)成了建設(shè)法治中國的兩大重要支柱和改革內(nèi)容。行政執(zhí)法體制是行政體制的核心內(nèi)容,是指我國行政機(jī)關(guān)依據(jù)憲法和法律履行行政職能、治理國家和社會(huì)的機(jī)制和方式的綜合體現(xiàn)。
深化行政執(zhí)法體制改革的目標(biāo),是要全面正確履行政府職能,優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu),提高科學(xué)管理水平,高效便民,實(shí)現(xiàn)公平正義,達(dá)到有效的政府治理;是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,創(chuàng)新行政管理方式,增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力,建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
深化行政執(zhí)法體制改革,也是“嚴(yán)格執(zhí)法”的要求。黨的十八大報(bào)告確立了“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字法治建設(shè)方針。科學(xué)立法是法治中國建設(shè)的前提;嚴(yán)格執(zhí)法是法治中國建設(shè)的關(guān)鍵;公正司法是法治中國建設(shè)的保障;全民守法是法治中國建設(shè)的基礎(chǔ)。我們之所以要抓住“嚴(yán)格執(zhí)法”這一關(guān)鍵,是因?yàn)橹袊?dāng)下法治建設(shè)中的主要問題,顯然不是無法可依的問題,而是執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟的問題。這一法治建設(shè)的“短板”已經(jīng)困擾了我們幾十年。執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟,主要表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員不作為、弱作為、亂作為。深化行政執(zhí)法體制改革,就是要從體制機(jī)制上解決“執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法疲軟”的問題。