公安部副部長黃明日前在接受記者專訪時表示，到2020年，要基本形成以合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定職業(yè)為戶口遷移基本條件、以經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、以人為本的新型戶籍制度。

盡管“2020年”這個時間表不夠細，但相比之前戶改沒有時間表而言，顯然是一種進步。且“新型戶籍制度”這一概念的提出，或蘊含兩層意思：一是新一輪戶改與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將“結(jié)伴而行”。當前，我國城鎮(zhèn)化率達到52.6%，但按照戶籍人口計算城鎮(zhèn)化率只有35.3%�？梢�，戶改仍落后于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。

二是“新型戶籍制度”的建立，或有別于以往的戶改。改革開放以來，戶籍制度改革一直在進行，但坦率說，效果并不理想。而這一輪戶改的決心和力度，或許不同于以往。

但是，將新型戶籍制度形成的時間定在2020年，讓人有些意外。

國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人。如果形成新型戶籍制度還需要六年時間，不僅這個龐大群體的權(quán)益保障受影響，也會影響城鎮(zhèn)化的進程。學(xué)界和坊間已經(jīng)形成一種共識：中國城鎮(zhèn)化成敗關(guān)鍵在于打破戶籍樊籬。如果新型戶籍制度形成時間晚，戶改效率低，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該釋放的投資潛力、消費潛力等，就不能及時、充分地釋放，不但會使社會面臨經(jīng)濟增長壓力，社會保障、民生投入等方面的壓力也會增大。

基于此，戶籍制度改革的進程其實應(yīng)該更快，讓符合條件的城鎮(zhèn)提前一步形成新型戶籍制度。相關(guān)部門不妨先出臺指導(dǎo)意見，指導(dǎo)符合條件的城鎮(zhèn)先行一步，在新型戶籍制度上進行探索，為其他城市積累經(jīng)驗，并授權(quán)地方政府或地方人大制定地方新型戶籍制度。