□本報(bào)評(píng)論員 付小為
日前,一則“一年累計(jì)3800萬(wàn)人中斷繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)”的消息引起了不少人的關(guān)注!度嗣袢?qǐng)?bào)》隨后對(duì)這一現(xiàn)象作了進(jìn)一步調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),在“斷保”情況出現(xiàn)前,更為普遍的一種狀況是“退!,即直接從社保機(jī)構(gòu)取出當(dāng)年或累計(jì)的已繳保金。不過(guò),隨著明令禁止“退!钡2011年《社會(huì)保險(xiǎn)法》實(shí)施,退保行為也就不存在了,但“斷!眴(wèn)題卻“接替”了上來(lái)。
“斷保”的原因有很多,企業(yè)不愿繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、參保者失業(yè)、參保者累計(jì)繳滿15年不愿再繳,還有相當(dāng)一部分人是在流動(dòng)過(guò)程中社保接續(xù)不暢而被動(dòng)“斷!保笳咄瑫r(shí)也是強(qiáng)烈呼吁完善接續(xù)制度的一群人。這些“斷保”者未能繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),無(wú)論是主動(dòng)還是被動(dòng),本質(zhì)上都是沒(méi)進(jìn)入國(guó)家保障體系。
具體分析不難發(fā)現(xiàn),盡管很多“斷!笔苤朴诳陀^原因,未必是當(dāng)事人有意所為,但即使沒(méi)有單位繳納,個(gè)人如果想要自行繳納不是不可以。然而,他們顯然沒(méi)有這么做。雖然個(gè)人想法不一,但諸如對(duì)養(yǎng)保體系信心不足,認(rèn)為養(yǎng)老金數(shù)額聊勝于無(wú)因而可有可無(wú),這類(lèi)看法不在少數(shù)。原本構(gòu)建國(guó)家保障體系是為了人們生活依靠和未來(lái)生活的安慰保障,如今,被放棄或被拒絕,非但無(wú)法實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的目標(biāo),充分發(fā)揮功能,反而側(cè)面反映出,作為一項(xiàng)確保國(guó)民安穩(wěn)的保障,養(yǎng)保體系并未獲得國(guó)民的完全認(rèn)可和托付。這本身不是一個(gè)能輕易被忽視的問(wèn)題。
必須承認(rèn),在過(guò)去的很長(zhǎng)一段時(shí)間,國(guó)家為搭建起一套廣泛而可靠的國(guó)家保障體系付出了巨大的努力。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大,在2012年實(shí)現(xiàn)了制度“全覆蓋”,完成了“從無(wú)到有”的建制。過(guò)去,地方政府在工作匯報(bào)中,提及民生改善部分,主要強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的覆蓋面,即體系建立的問(wèn)題。這在“從無(wú)到有”的階段是必須的。可如果在體系基本搭建完畢后,延續(xù)廣度上擴(kuò)展的路徑,則會(huì)漸漸脫離社會(huì)現(xiàn)實(shí)的軌道。
以擴(kuò)大覆蓋面為目的,是一種建設(shè)的視角,最終取決于決策者的判斷,進(jìn)而提供相應(yīng)的公共服務(wù),制度建設(shè)初期確實(shí)需要這樣的魄力和決心大力推行。然而,當(dāng)“量”的問(wèn)題得到了解決,問(wèn)題的核心便開(kāi)始向“質(zhì)”的改善轉(zhuǎn)移。這也是從溫飽到小康,發(fā)展進(jìn)入新的層面的現(xiàn)實(shí)所決定的。這個(gè)時(shí)候,就該從國(guó)民的角度出發(fā),考慮他們的感受和體會(huì)。
“斷保”現(xiàn)象呈現(xiàn)出的問(wèn)題,恰恰是在建設(shè)視角向國(guó)民視角過(guò)渡過(guò)程中的問(wèn)題?陀^而言,這一問(wèn)題有些地方已經(jīng)在考慮,并進(jìn)入到現(xiàn)實(shí)改進(jìn)的環(huán)節(jié),但也要看到,確實(shí)有一些不盡如人意的部分尚未受到足夠的重視。放在社會(huì)保障上它可能是諸如銜接層面的服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題,放在醫(yī)療上,則是報(bào)銷(xiāo)范圍過(guò)窄、額度有限、使用不便等其他問(wèn)題。不解決這些問(wèn)題,國(guó)家保障體系的作用就很難完全發(fā)揮,國(guó)民也就不能完全以此為依靠。必須從“斷!敝姓J(rèn)識(shí)到這層意義彼此抵消的困境,并將其作為一個(gè)大問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待。