運用法治思維和法治方式,是提升社會治理水平的根本途徑
推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是十八屆三中全會提出的明確要求。如何實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動,是法治中國建設(shè)中的一道必答題。
“治理”二字有兩層含義!秴问洗呵铩分兄v,“治國無法則亂”,強(qiáng)調(diào)的是“治”,即統(tǒng)治、治亂;“理”則強(qiáng)調(diào)整理、條理,即根據(jù)社會自身的機(jī)理實現(xiàn)自我管理。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,須將“治”與“理”有效結(jié)合起來,充分重視激發(fā)社會活力和創(chuàng)造力,促進(jìn)社會自我治理與政府治理之間協(xié)調(diào)互動,形成合力,在漸進(jìn)式的反饋和調(diào)整過程中完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。
不認(rèn)識社會、對社會沒有足夠的理論自覺和實踐追求,就不可能實現(xiàn)國家“善治”。根據(jù)法國社會學(xué)家迪爾凱姆的研究,如果社會整合缺失,社會將陷入“沉睡”狀態(tài),而如果社會整合過度,社會將進(jìn)入“亢奮”狀態(tài)。前者表現(xiàn)為對所有問題都漠不關(guān)心的疲軟態(tài)度,容易導(dǎo)致政府的冒進(jìn)管制,終將進(jìn)退失據(jù);后者則呈現(xiàn)對所有問題都精力過剩的激進(jìn)狀態(tài),抱怨、爭勝、失序并存。當(dāng)前,中國社會處于轉(zhuǎn)型期,社會往往在“沉睡”和“亢奮”之間游移不定,一些極端事件暴露出社會治理方式遠(yuǎn)未成熟。因此,養(yǎng)育成熟的現(xiàn)代社會,使之具備一種清醒的審慎,進(jìn)而走向一個文明、理性、訴諸法治的現(xiàn)代社會,才能實現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
運用法治思維和法治方式,是提升社會治理水平的根本途徑。通過鼓勵和支持多元社會主體參與,實現(xiàn)政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、基層自治的良性互動,在此過程中,要全程貫徹法治思維和法治方式,創(chuàng)設(shè)公民自我治理機(jī)會和平臺,使公民不斷感受到自身權(quán)利和義務(wù)的對等、權(quán)力和責(zé)任的均衡,F(xiàn)代社會首先是一個文明社會,公民既要懂得自我治理,還要對國家權(quán)力實施有效監(jiān)督和約束。當(dāng)前,法治中國建設(shè)應(yīng)當(dāng)在制度和實踐兩個層面,更多回應(yīng)公民關(guān)切。
事實證明,強(qiáng)化社會力量對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有內(nèi)在的支撐作用。有效的國家治理和成熟的社會發(fā)育相結(jié)合,在功能上互相補(bǔ)充,成為當(dāng)今許多國家向往的理想治理類型。治理良好的國家以擁有一個強(qiáng)大而有效的政府為標(biāo)志,是一個制度健全、職能適中、經(jīng)濟(jì)富裕、社會凝聚力強(qiáng)、國際影響力大、文化教育發(fā)達(dá)的法治國家;而一個成熟的社會,則以市場在資源配置中起決定性作用以及系統(tǒng)化的社會組織為標(biāo)志,是一個自主化程度高、社會服務(wù)能力強(qiáng),具有服務(wù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新能力的法治社會。在國家與社會的關(guān)系上,法治是共同特征,制度是基本保證,“兩強(qiáng)互動”是根本原理。
培育壯大社會組織,提升其服務(wù)社會能力,是增加社會發(fā)展活力、創(chuàng)新社會治理體制的關(guān)鍵。要推進(jìn)政社分開、管辦分離,推進(jìn)政府向社會組織購買公益服務(wù)項目,同時拓寬社會組織依法參政議政的渠道。
當(dāng)前,我國社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變、利益格局深刻調(diào)整、社會矛盾日益凸顯,要全面推進(jìn)法治中國建設(shè),實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、社會安定有序的法治社會,必須重視激發(fā)社會活力,在實踐中提煉總結(jié)社會自我運行生態(tài)、機(jī)制與技術(shù),適時上升為國家治理體系的重要組成部分,從而為發(fā)展和完善中國特色社會主義制度發(fā)揮重要作用。
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《 人民日報 》( 2013年12月27日 05 版)