周云 （華南理工大學(xué)教授）

　　近日，某東部發(fā)達(dá)地區(qū)地級(jí)市財(cái)政預(yù)算局局長(zhǎng)向媒體大倒苦水，地方財(cái)政一到年末，就遇到收支難題，當(dāng)年的錢必須當(dāng)年花完，所以要求著一些部門花錢。“天天求著教育局局長(zhǎng)把錢花掉”。

　　地方財(cái)政的問(wèn)題，其實(shí)就是上下級(jí)財(cái)政部門之間的關(guān)系問(wèn)題，歸根到底是中央和地方的關(guān)系問(wèn)題。有的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，是全年的預(yù)算，按規(guī)定必須全年花完，但遲至下半年甚至年底才下?lián)艿轿唬�這錢，不突擊花才怪呢。

　　這只是個(gè)很小的事情，卻折射出中央和地方在財(cái)政方面責(zé)、權(quán)、利之間不平衡，事權(quán)與支出責(zé)任之間的不平衡。應(yīng)該說(shuō)，財(cái)政的主導(dǎo)權(quán)在中央，地方財(cái)政收入的大頭要?dú)w中央，地方的很多事務(wù)、項(xiàng)目都要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付。相應(yīng)，財(cái)政支出也要受到中央嚴(yán)格的管束。

　　這就造成了一些常見(jiàn)的問(wèn)題：首先，是預(yù)算的剛性，錢必須按照預(yù)算在財(cái)政年度用完，如有結(jié)余，就要回收，不能按照實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。但是已經(jīng)在口袋里的錢，誰(shuí)又愿意掏出去呢？于是年底突擊花錢，就成為一種常態(tài)。其次，由于地方財(cái)政收入相對(duì)較少且不自主，所以總是想方設(shè)法把中央的錢活動(dòng)到地方去，而且是越多越好，因此不惜在預(yù)算上“下功夫”。這容易導(dǎo)致浪費(fèi)，也是年底突擊花錢的誘因之一。第三，有時(shí)候中央為了加強(qiáng)某項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，要求“全國(guó)一盤棋”，各地都要增加投入，但有時(shí)會(huì)忽略各地“貧富不均”的現(xiàn)實(shí)。結(jié)果在發(fā)達(dá)地區(qū)，造成一些已經(jīng)吃得很飽的部門不知道錢該怎么花，要財(cái)政部門求著花。

　　當(dāng)然，中央這樣做，也是事出有因，集中財(cái)政，加強(qiáng)管理，除了政治上的考量，更是為了防止地方對(duì)于財(cái)政的濫用，增加財(cái)政支出的合理性。但是正如前面所講，中國(guó)這么大，各地情況千差萬(wàn)別，管得過(guò)多過(guò)死，弊端也就隨之產(chǎn)生。正所謂“一抓就死，一放就亂”，怎一個(gè)愁字了得。

　　可以看出，要解決“突擊花錢”、“求著花錢”問(wèn)題，以及財(cái)政方面的其他問(wèn)題，中央財(cái)政的高度集中還宜有所松動(dòng)，地方的財(cái)政自主權(quán)必須有所增加。但地方財(cái)權(quán)增加之后，又如何防止地方政府亂花錢呢？中央固然要繼續(xù)監(jiān)管，但更重要的是，公眾要參與。地方政府繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政公開(kāi)，政府支出的合理抑或不合理，由公眾在知情的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)判、監(jiān)督，像“突擊花錢”、“求人花錢”這一類的現(xiàn)象肯定難逃公眾的法眼。顯然，這種自下而上的監(jiān)督，比自上而下的監(jiān)管，要有效得多。

(來(lái)源:廣州日?qǐng)?bào))