■ 社論

　　“行政審批長(zhǎng)征圖”背后的核心問(wèn)題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質(zhì)”，審批程序和流程缺乏有效規(guī)范，相關(guān)部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大。

　　近日，海南省人大代表邢詒川在海南“兩會(huì)”上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。海南一位企業(yè)負(fù)責(zé)人也告訴記者，該企業(yè)有一塊地從開(kāi)始征地到落地，政府審批各種流程前后花了五年時(shí)間，期間經(jīng)歷了三屆市長(zhǎng)，五屆區(qū)委書(shū)記。（據(jù)新華社）

　　行政審批問(wèn)題堪稱“沉疴頑疾”，雖然2001年行政審批改革啟動(dòng)后，各類行政審批項(xiàng)目削減一批接一批，特別是去年以來(lái)，國(guó)務(wù)院大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，但行政審批的各種問(wèn)題，依然未能根治。此前，新華社就曝光了一些地方和部門(mén)審批權(quán)下放實(shí)際是在“湊數(shù)”，許多下放的權(quán)力多無(wú)關(guān)痛癢，而現(xiàn)在的“行政審批長(zhǎng)征圖”，更把一些行政審批程序的漫長(zhǎng)與繁瑣暴露得一覽無(wú)余。

　　“行政審批長(zhǎng)征圖”背后的核心問(wèn)題，是一些地方行政審批改革重“量”不重“質(zhì)”，審批程序和流程缺乏有效規(guī)范，相關(guān)部門(mén)自由裁量權(quán)過(guò)大。

　　例如，邢詒川代表就披露，“（工程）項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的審批，其流程為經(jīng)辦人初審并修改，到科長(zhǎng)評(píng)審并修改，再到分管局長(zhǎng)審核，再到經(jīng)辦人結(jié)果反饋。反復(fù)送審修改再送審，流程要重新再走一遍�！憋@然，這種循環(huán)往復(fù)的審批過(guò)程，耗費(fèi)了企業(yè)大量的精力和財(cái)力。

　　邢詒川還說(shuō)，“規(guī)劃報(bào)建必須經(jīng)過(guò)8個(gè)政府部門(mén)，每個(gè)部門(mén)都派人到現(xiàn)場(chǎng)查看。相關(guān)部門(mén)各自為政，分批分次到現(xiàn)場(chǎng)查看，企業(yè)僅僅接待報(bào)建和驗(yàn)收的人員就達(dá)10多次�！毕嚓P(guān)政府部門(mén)如此官僚做派，是對(duì)企業(yè)的“合法傷害”，也會(huì)帶來(lái)許多權(quán)力尋租的空間。

　　可見(jiàn)，要想打贏行政審批改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在繼續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，也要約束審批部門(mén)自由裁量權(quán)，減掉行政審批中看不見(jiàn)的流程和環(huán)節(jié)。

　　要達(dá)至這樣的目標(biāo)，亟須對(duì)現(xiàn)存的各類行政審批統(tǒng)一建章立制，例如一些審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)辦理的最長(zhǎng)時(shí)限，需要作出硬性規(guī)定；涉及一個(gè)部門(mén)的多個(gè)審批事項(xiàng)，或應(yīng)合并，或應(yīng)統(tǒng)一受理，不得分批分次進(jìn)行等，想方設(shè)法優(yōu)化審批流程，讓審批的管理更加規(guī)范和精細(xì)。

　　值得一提的是，推動(dòng)審批管理的規(guī)范化與精細(xì)化，除了行政內(nèi)部推動(dòng)之外，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)參與。例如，每個(gè)地方可設(shè)立由專家學(xué)者、企業(yè)負(fù)責(zé)人、公眾代表，人大代表、政協(xié)委員等組成的公眾咨詢委員會(huì)，對(duì)本地方的行政審批改革提出建議，進(jìn)行監(jiān)督。其實(shí)，一個(gè)行政審批環(huán)節(jié)的設(shè)置合不合理，有過(guò)辦事經(jīng)歷的企業(yè)負(fù)責(zé)人和民眾比上級(jí)部門(mén)了解得更透徹，也更能提出行之有效的改進(jìn)建議。行政審批改革，不能只是行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，改革的效果應(yīng)由公眾和企業(yè)說(shuō)了算。

　　最新報(bào)道說(shuō)，國(guó)務(wù)院再次取消和下放64項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和18個(gè)子項(xiàng)。審批權(quán)大量下放，許多地方部門(mén)手中權(quán)力驟然增加，此時(shí)，盡快實(shí)現(xiàn)行政審批的規(guī)范化、精細(xì)化尤為重要，如此，才能防范權(quán)力的濫用，確保簡(jiǎn)政放權(quán)的改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。