“改革之深，深幾許？”——2014年，中國在新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的帶領(lǐng)下，進(jìn)入深化改革的關(guān)鍵之年。進(jìn)入深水區(qū)后，改革將如何進(jìn)行？改革的紅利如何釋放？在經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的2013年之后，2014年的中國經(jīng)濟(jì)將有怎樣的規(guī)劃？一系列的問題均受到輿論的普遍關(guān)切。答案在正在舉行的全國兩會上逐一開始揭曉。

3月6日，全國兩會時(shí)間進(jìn)入第4天。全國人大和政協(xié)召開代表小組會議，審議政府工作報(bào)告。當(dāng)天，財(cái)政部部長樓繼偉、副部長張少春就“財(cái)稅體制改革和財(cái)政工作”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

表 1. 3月6日全國兩會熱點(diǎn)輿情話題

監(jiān)測時(shí)間：3月6日0時(shí)至14時(shí)。數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室。

“改革”擲地有聲 輿論讀懂報(bào)告“最強(qiáng)音”

國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月5日所做的政府工作報(bào)告，延續(xù)昨日的輿情熱度，依舊高居各大門戶網(wǎng)站的重點(diǎn)推薦位置，成為媒體和網(wǎng)民們熱議的話題。截至3月6日10時(shí)，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)新聞超過48000余篇。

有備而來的媒體，細(xì)數(shù)了政府工作報(bào)告的關(guān)鍵詞后，欣喜地發(fā)現(xiàn)，“改革”成為詞頻最高的關(guān)鍵詞之一，出現(xiàn)了77次，高于朱镕基工作報(bào)告中的62次（1999年第九屆全國人民代表大會第二次會議），和溫家寶工作報(bào)告中56次（2004年第十屆全國人民代表大會第二次會議）。

“以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬”，“以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革”，被眾多媒體引述和稱贊。中國新聞社用“狠”、“穩(wěn)”、“實(shí)”三字來概括首份施政報(bào)告中顯現(xiàn)出的李氏風(fēng)格。

中國社科院學(xué)者楊團(tuán)分析稱，總理提及‘壯士斷腕’的意義在于，決策層已經(jīng)清醒意識到改革的難度，這個(gè)時(shí)候如不下定決心斬?cái)嗬�益集團(tuán)，改革將陷入困境。許多人大代表都表示，77次“改革”指明了2014年工作的方向，表達(dá)了政府深化改革的堅(jiān)定決心，讓全體人民看到了過上好日子的希望。

《新京報(bào)》就報(bào)告撰寫的“內(nèi)幕”，采訪了政府工作報(bào)告起草組成員、國務(wù)院研究室司長向東，報(bào)道稱，“做不到的不要寫”，是李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)。截至今日10時(shí)許，該篇報(bào)道被各大媒體轉(zhuǎn)載百余次，網(wǎng)易轉(zhuǎn)載文章吸引了千余人跟帖評論。黑龍江省鶴崗市網(wǎng)友yyyo58點(diǎn)贊道“說到做到，為領(lǐng)導(dǎo)叫好！”該留言被頂359次，成為首條熱門跟帖。李克強(qiáng)總理說到就要做到、做不到不說的風(fēng)格，在網(wǎng)間傳為佳話。

“從自身找原因” 媒體：“這樣的政府值得期待”

面對當(dāng)前問題，“政府要先從自身找原因、想辦法”。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中的這一提法，收獲了眾多媒體和網(wǎng)友的稱贊。《新京報(bào)》評論稱，這種反躬自省，過去一年多有體現(xiàn)。“從自身找原因的政府，更值得期待”。

李克強(qiáng)在政府報(bào)告中指出，要嚴(yán)格執(zhí)行“約法三章”；政府性樓堂館所一律不得新建和改擴(kuò)建，財(cái)政供養(yǎng)人員總量只減不增，“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增。人民網(wǎng)評論稱，“只減不增”是提質(zhì)增效的“催化劑”。長江網(wǎng)評論稱，在報(bào)告中出現(xiàn)的諸如“權(quán)力清單”、“黑名單制度”、“陽光財(cái)政”等新鮮詞匯，無一不體現(xiàn)著政府自我改革的決心，其背后就是政府簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變的一場“自我革命”。

混合所有制 輿論期待現(xiàn)代企業(yè)體系下構(gòu)建

但輿論對于兩會釋放出來的改革信號，也并非全是掌聲。新一屆政府力推的混合所有制改革，便引發(fā)部分爭議。

李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)。這一表述，使得混合所有制成為今日輿情熱點(diǎn)，相關(guān)新聞報(bào)道過千篇，微博信息量接近2000條。

圖 1. 混合所有制輿論觀點(diǎn)占比

混合所有制改革業(yè)已在中國石化、格力電器兩家國企率先推行，被眾多媒體贊譽(yù)為“開啟央企改革的破冰之旅”。但對于進(jìn)一步推進(jìn)混合所有制改革，輿論則仍持部分保留態(tài)度。

混合所有制改革的支持者，以全國政協(xié)常委、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧為代表。厲以寧認(rèn)為，混合所有制可以把國企的資本優(yōu)勢和民企的機(jī)制優(yōu)勢集中到一起，且混合所有制經(jīng)濟(jì)是法人治理結(jié)構(gòu)最為有效。國有資本和民間資本可以實(shí)現(xiàn)雙贏。國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國有資本放大功能、保值增值、增強(qiáng)競爭力。但也有不足30%的觀點(diǎn)對一改革模式表示反對，主要觀點(diǎn)是：擔(dān)心國有資產(chǎn)流失；憂心民企成為國企提款機(jī)；認(rèn)為混合所有制依舊無法解決效率問題；該模式難以成功等。

政府工作報(bào)告指出，將制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目。但對于混合所有制，眾多民營企業(yè)家卻表達(dá)了擔(dān)憂和觀望的態(tài)度。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長張文魁表示，對很多民營企業(yè)來說，混合所有制是一個(gè)陷阱，他們非常害怕關(guān)門打狗——像當(dāng)年的顧雛軍那樣，最后不但財(cái)產(chǎn)成了國企的，經(jīng)營者也難免遭遇困境。萬達(dá)集團(tuán)董事長王健林表示，究竟是餡餅還是陷阱，取決于國企保持相對控制力還是絕對控制力，這個(gè)混合所有制，究竟怎么走，最終取決于國企的真正定位。

主流的聲音則給予混合所有制以更多的理解和支持。近半數(shù)的觀點(diǎn)認(rèn)為，混合所有制的方向是對的，期待在現(xiàn)代企業(yè)制度的體系內(nèi)構(gòu)建。新希望集團(tuán)董事長劉永好認(rèn)為，不但股權(quán)要混合，收益要混合，治理結(jié)構(gòu)也要混合，這才是國家所倡導(dǎo)的混合所有制的根本所在。知名財(cái)經(jīng)評論員葉檀撰文稱，混合所有制成功必須有前提，就是基本的法治經(jīng)濟(jì)，對大小股東一視同仁的信托責(zé)任，基本的不脫軌的內(nèi)部控制系統(tǒng)。顯然，在大力推進(jìn)混合所有制改革之前，輿論期待有更多的制度性保障。

對于國內(nèi)公眾而言，全國兩會掀開的改革序幕，還僅僅是一個(gè)開始。正如李克強(qiáng)總理所言，2014年，我國面臨的形勢依然錯(cuò)綜復(fù)雜。國內(nèi)深層次矛盾凸顯，到了“爬坡過坎的緊要關(guān)口”。輿論所歡欣鼓舞的和擔(dān)憂顧忌的，必將成為政府、企業(yè)接下來繞不過的輿情環(huán)境。2014年，改革號角業(yè)已吹響，公眾拭目以待。