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    人民網(wǎng)>>觀點

    廣州日報:打雷十年,個稅改革該下點雨了

    張漲

    2014年03月07日08:24    來源:廣州日報    手機看新聞
    原標(biāo)題:打雷十年,個稅改革該下點雨了

      社評

      昨日,財政部部長樓繼偉在談及個人所得稅改革時說,下一步要對個稅征收方式作調(diào)整,把分項征收改成綜合所得稅,簡單地提高起征點并不公平,不能體現(xiàn)每個家庭的差異。政府部門正努力通過實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制來解決相關(guān)問題。

      每年兩會,個稅總是一個熱門話題。早在2004年財政部就提出,“下一步個人所得稅的改革方向是實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制。”十年之后,幾乎同樣的表述再次出現(xiàn),讓人五味雜陳。盡管前途仍是光明的,但道路是不是過于曲折了點?關(guān)于綜合所得稅這一改革方向,相關(guān)部門曾一次又一次提起,現(xiàn)實卻難免給人畫大餅之嫌,而且一次比一次畫得形象具體,今年回應(yīng)百姓呼聲給大餅里畫點肉餡,明年結(jié)合專家意見給餅皮上畫幾顆芝麻,好吃看得見,但老百姓伸手一撈,卻還是什么“或?qū)ⅰ薄皽?zhǔn)備”“擬實施”。想實實在在咬一口,真的好難。

      而伴隨著綜合所得稅改革停滯,關(guān)于個稅起征點的爭議熱鬧了起來。最近一次調(diào)整,起征點提到了3500元,但還是有人喊出更高的數(shù)字,仿佛來到了拍賣會。今年兩會上,就有委員建議應(yīng)該提到30000元。去年兩會上也有委員建議再提高,國稅總局相關(guān)負責(zé)人當(dāng)場回應(yīng),個稅起征點提高已經(jīng)讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人,繼續(xù)提高起征點沒可能。一邊喊高點、再高點,一邊說不能再高了,拍賣會變成菜市場。

      當(dāng)然,這種博弈有其積極意義,呼吁起征點提高也是很多老百姓的心聲,但稅收是一項精密的制度設(shè)計,不能說高就高說低就低。此外,各種公共服務(wù)都靠稅收埋單,稅收縮水了,公共服務(wù)有跟著縮水的危險,這肯定不是公眾希望看到的結(jié)果。

      因此,與其糾結(jié)起征點高低,不如回到綜合所得稅的改革方向上來。當(dāng)下,個稅淪為“工資稅”是不爭的事實,而綜合所得稅就要考慮納稅人的家庭支出情況,例如教育、贍養(yǎng)、房貸等。同樣是月入萬元,單身漢可能是瀟灑的高帥富,有老有小的一家之主可能仍覺得不夠花。負擔(dān)不同,稅負不同,綜合所得稅強調(diào)的公平標(biāo)尺讓人期待。

      然而,要推動這一長期停滯的改革再出發(fā),需要啃掉的硬骨頭還有很多。一方面,因為征收單位從個人變?yōu)榧彝ィ枰紤]的收支項目也更多,征稅系統(tǒng)可能面臨調(diào)整和新增,比如大多數(shù)實行綜合所得稅的國家基礎(chǔ)起征點是很低的,有的僅在人民幣350元左右。這樣的系統(tǒng)調(diào)整必然帶來征收成本的升高。另一方面,由于教育、養(yǎng)老等支出情況分散在多個系統(tǒng),要實現(xiàn)綜合征收,當(dāng)務(wù)之急是要建立統(tǒng)一的征信平臺,這不是單憑稅務(wù)部門就能做好的事情,需要國家統(tǒng)籌頂層設(shè)計。

      與此同時,改革也必須防止滋生新的不公平。高收入人群的收入來源比較多,而中低收入人群的收入來源相對簡單,個稅抵扣項目增多可能會給高收入人群避稅帶來便利。2011年國稅總局就曾發(fā)布相關(guān)通知,要針對高收入人群加強監(jiān)管股權(quán)轉(zhuǎn)讓、房屋轉(zhuǎn)讓、利息股息等收入所得。推行綜合所得稅改革也必須加強稽查力度,才可能實現(xiàn)個稅“劫富濟貧”的目標(biāo)。

      十年來,個稅改革就好像國足的“打平即可出線”,總是讓我們滿懷期待而來,滿心失望而去。今年兩會又重提這一話題,仍然應(yīng)該篤信“前途是光明的”。結(jié)合當(dāng)下深化改革、啃硬骨頭的大趨勢,再加上征信平臺等硬件已開始啟動,公眾有理由期待,打雷多年之后,個稅改革也到了該下雨的時候了。

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    (責(zé)編:孫端端(實習(xí)生)、文松輝)




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