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    人民網(wǎng)>>觀點(diǎn)

    新京報(bào):行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)分離

    遲福林

    2014年03月08日08:35    來源:新京報(bào)    手機(jī)看新聞
    原標(biāo)題:行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管當(dāng)分離

      ■ 觀察家·代表委員議政錄

      建議與大部門體制改革統(tǒng)籌考慮,盡快從國家層面調(diào)整監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu),整合監(jiān)管機(jī)構(gòu),組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新組建的機(jī)構(gòu)要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定,實(shí)行決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的新體制,并具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

      十八屆三中全會(huì)提出讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),需加快政府職能轉(zhuǎn)變,也需加快建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管體制,以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。當(dāng)前,以放權(quán)為重點(diǎn)的政府職能轉(zhuǎn)變已有重要突破,但市場(chǎng)監(jiān)管的問題尚未破題。

      我國的市場(chǎng)監(jiān)管保持著行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管合為一體的突出特征,以行政審批取代監(jiān)管的矛盾比較突出,有關(guān)部門既管審批又管監(jiān)管,前置性審批過多不僅壓抑市場(chǎng)活力,也無法保證事后監(jiān)管的有效性。而在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,行政審批與市場(chǎng)監(jiān)管是兩個(gè)不同性質(zhì)的事物,事前的行政審批是政府的權(quán)力,需要依法界定權(quán)力清單;市場(chǎng)監(jiān)管主要是事后監(jiān)管,以法治監(jiān)管為主。

      所以,我們需要對(duì)整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行重構(gòu)和改革,我的建議如下:

      其一,適應(yīng)“負(fù)面清單”管理,建立以事后監(jiān)管為主的新體制。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,有效的監(jiān)管主要是事后監(jiān)管,而不是前置性的審批。對(duì)于前置性的審批盡可能做到越少越好,對(duì)于必須保留的審批事項(xiàng),也需要列出“負(fù)面清單”,盡可能實(shí)現(xiàn)投資非禁即準(zhǔn)和便利化,與此同時(shí),大大強(qiáng)化事后的監(jiān)管。這樣,才能使政府的監(jiān)管既能夠充分激發(fā)市場(chǎng)活力,又能夠科學(xué)、有效。所以,在上海自貿(mào)區(qū)探索的基礎(chǔ)上,要把全面推行“負(fù)面清單”管理作為行政審批改革的大方向。

      其二,組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。近年來,一些地方試驗(yàn)中開始整合市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu),成立了綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管局,取得了比較好的效果。建議與大部門體制改革統(tǒng)籌考慮,盡快從國家層面調(diào)整監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu),整合監(jiān)管機(jī)構(gòu),組建綜合性、權(quán)威性的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。新組建的機(jī)構(gòu)要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)依法設(shè)定,實(shí)行決策和執(zhí)行嚴(yán)格分開的新體制,并具有很強(qiáng)的專業(yè)性。

      我建議,成立國務(wù)院消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì),整合國家工商總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等市場(chǎng)監(jiān)管職能,強(qiáng)化消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管的統(tǒng)一性、有效性。強(qiáng)化國務(wù)院反壟斷委員會(huì)功能,整合商務(wù)部、國家發(fā)改委、國家工商總局的反壟斷執(zhí)法權(quán),著力增強(qiáng)其反行政壟斷的功能。由人民銀行統(tǒng)籌,從完善“一行三會(huì)”協(xié)調(diào)機(jī)制入手完善金融監(jiān)管,從對(duì)金融機(jī)構(gòu)本身的監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)金融行為的監(jiān)管為主,逐步由分業(yè)監(jiān)管過渡到混業(yè)監(jiān)管模式。

      其三,形成政府監(jiān)管與行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)管的合力。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府監(jiān)管要面對(duì)無數(shù)個(gè)市場(chǎng)主體,如果僅僅靠政府唱“獨(dú)角戲”,市場(chǎng)監(jiān)管的有效性很難保證。這就需要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織在行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律中的重要作用。

      所以,眼下需要加快推動(dòng)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的“政會(huì)分開”、去行政化,支持各個(gè)行業(yè)的民營企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上聯(lián)合建立各類行業(yè)協(xié)會(huì),由行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府下放的行業(yè)管理職能。

      其四,盡快建立市場(chǎng)監(jiān)管的法律框架。包括盡快把“負(fù)面清單”管理納入《行政許可法》,為統(tǒng)籌行政審批與監(jiān)管改革提供法律依據(jù);把反行政壟斷納入《反壟斷法》,等等。

      □遲福林(全國政協(xié)委員)

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    (責(zé)編:孫端端(實(shí)習(xí)生)、文松輝)



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