萬(wàn)眾矚目的養(yǎng)老金制度改革從兩會(huì)上傳來好消息。人社部去年領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案以來，共有7家機(jī)構(gòu)平行設(shè)計(jì)，分別給出各自養(yǎng)老金設(shè)計(jì)方案供參考。人社部副部長(zhǎng)胡曉義表示，國(guó)家層面的養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)方案仍在綜合研究，另外還會(huì)按照分步實(shí)施的方式，哪方面改革條件成熟，就馬上推行實(shí)施。媒體在報(bào)道此新聞時(shí)，稱“養(yǎng)老金并軌列入今年政府重點(diǎn)工作”，更備受關(guān)注。

養(yǎng)老金制度的多軌制（機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保），使中國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了階層分野和等級(jí)割裂，導(dǎo)致權(quán)利不均衡、分配不公平和保障不對(duì)等。多軌制的養(yǎng)老金并截然分成幾個(gè)等級(jí)——公務(wù)員、事業(yè)編和城鄉(xiāng)職工、居民等。

下層等級(jí)的挫折感，直逼“第一等級(jí)”的公務(wù)員。因而“多軌制”的并軌，核心是“雙軌制”的統(tǒng)一，即公務(wù)員和企業(yè)員工養(yǎng)老金的并軌。由養(yǎng)老金到工資，公務(wù)員被拋進(jìn)了輿論漩渦，也成了被公眾輿論拷問的對(duì)象。

人社部領(lǐng)銜養(yǎng)老金頂層設(shè)計(jì)，并在專業(yè)機(jī)構(gòu)參與下拿出7套方案，可謂順應(yīng)社情民意。在總理的政府工作報(bào)告里，也提出“改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。顯然，養(yǎng)老金并軌大局已定，且2014年是并軌元年。

7套方案，亟需整合成可行的政策舉措。而且須接受復(fù)雜的地方行政測(cè)試，在接地氣的民生體驗(yàn)中，催化成熟，拾遺補(bǔ)缺。

改革不可能一蹴而就。尤其是攸關(guān)社會(huì)公平和民生體味的養(yǎng)老金制度，更是一項(xiàng)系統(tǒng)性的利益博弈過程。多元社會(huì)情境下，各階層的利益博弈更為復(fù)雜。整個(gè)社會(huì)都在指責(zé)利益集團(tuán)阻礙改革，由此也引發(fā)一定程度的階層對(duì)立與不滿。其實(shí)，改革的阻力更多來自利益格局，你、我、他都處于利益格局的節(jié)點(diǎn)上，每個(gè)人都希望改革有益于自己，而不愿為改革付出絲毫代價(jià)。養(yǎng)老金雙軌制改革凸顯這種利己博弈的改革困局：公務(wù)員認(rèn)為自己收入不高，其他階層則埋怨養(yǎng)老金制度不公。

養(yǎng)老金多軌制的形成，有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性殘留，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)過程中形成的利益固化，亦有社會(huì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的新矛盾新問題……矛盾如此，決定著養(yǎng)老金并軌改革既要有所作為，又不能以行政命令的簡(jiǎn)單化和高效率去追求平均主義的偽公平。

以博弈論的立場(chǎng)去審視養(yǎng)老金并軌，傾聽各方聲音，彌合各階層利益分歧，達(dá)成各階層和諧共贏方案；不求最佳最快，只有合適有序，穩(wěn)步推進(jìn)，在改革中調(diào)整，在調(diào)整中實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌的公平。

其實(shí)，養(yǎng)老金并軌，看似矛盾焦點(diǎn)在公務(wù)員，實(shí)質(zhì)卻是公眾輿論對(duì)權(quán)力運(yùn)行不透明、依法行政不到位、權(quán)力尋租所致非法利益畸生的不滿。

養(yǎng)老金并軌改革，目的是制度優(yōu)化，即通過形成公平性和激勵(lì)性的均衡機(jī)制，讓各階層在責(zé)權(quán)利的均衡中感受到階層歸屬的公平感。而非超越階層去追求不屬于自己的福利。

因而，養(yǎng)老金并軌不是把公務(wù)員的養(yǎng)老金給降下來，而是在一個(gè)更為公平的平臺(tái)上確保各階層養(yǎng)老金的質(zhì)量并舉，各司其職、各守其分。

（作者為察哈爾學(xué)會(huì)研究員）