全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江9日指出,今后一年,人大常委會(huì)將依法行使監(jiān)督職權(quán),加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督。國(guó)務(wù)院關(guān)于深化行政審批制度改革被列為監(jiān)督工作的主要內(nèi)容,這標(biāo)志著行政審批制度改革——這一政府的自我革命,要經(jīng)得起代表委員和公眾的打量和挑刺。
從代表委員的討論中,我們看到了鼓舞,同時(shí)也聽到了不少怨言。這一現(xiàn)象事實(shí)上并不奇怪。2013年是我國(guó)行政審批制度改革的第十二個(gè)年頭。前后經(jīng)過(guò)六輪改革,國(guó)務(wù)院各部門共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目2497項(xiàng),占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的 69.3%。但我國(guó)行政審批改革走到今天,中央政府的審批事項(xiàng)仍有一千多項(xiàng),地方政府的審批事項(xiàng)仍有兩萬(wàn)多項(xiàng),剩下的都是難啃的“硬骨頭”。
以人大代表、華海藥業(yè)總經(jīng)理陳保華的發(fā)言為例,一道新藥審批需要84個(gè)月,再加上研發(fā)四五年,臨床試驗(yàn)兩三年,等注冊(cè)下來(lái),已經(jīng)是新藥變老藥。與此相應(yīng)的是,“毒膠囊”事件中,一顆膠囊從生產(chǎn)到流通到最終進(jìn)入大型正規(guī)醫(yī)院,這其中涉及工商、質(zhì)檢、衛(wèi)生、藥監(jiān)、稅收等多個(gè)監(jiān)管部門,卻沒能阻止“毒膠囊”的出現(xiàn)。傳統(tǒng)行政審批的病癥正在于此。即事前“爭(zhēng)位”與事后“缺位”。“事前”有利可圖相互爭(zhēng)奪審批監(jiān)管權(quán),“事后”無(wú)利可圖便踢起皮球。不僅難以監(jiān)管市場(chǎng),反而一定程度擾亂了市場(chǎng)。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉所說(shuō),行政審批從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看,就是尋租,行政審批是腐敗的源頭。因此反腐敗就是要清理行政審批,盡量減少審批。有些減不掉的,就要改善審批的過(guò)程,讓審批透明,讓審批受到監(jiān)督。
因此,全國(guó)政協(xié)委員張明華提出,應(yīng)盡快引入“負(fù)面清單”,頗具創(chuàng)意。眾所周知,“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。即規(guī)定區(qū)內(nèi)外資企業(yè)“不能做什么”。“負(fù)面清單”要發(fā)揮效力,相應(yīng)會(huì)要求政府“不能審批什么”。當(dāng)然目前實(shí)驗(yàn)之中,這個(gè)“負(fù)面清單”還比較長(zhǎng),政府管的還比較多。但正如相關(guān)部門的保證,這個(gè)清單很快會(huì)越來(lái)越短。同理,政府的審批也會(huì)越來(lái)越少。
公眾擔(dān)心之處在于,僅靠現(xiàn)有思路,并不能完成清單變短的過(guò)程。怪圈會(huì)在于,“凡政府不想退出的,都是公民不能自決的;凡政府不想退出的,都是市場(chǎng)不能調(diào)節(jié)的”。要想再將剩下處在核心地位的30%審批項(xiàng)目削減一半,需要真放權(quán),放權(quán)的重點(diǎn),不僅是上級(jí)政府向下級(jí)政府放權(quán),更重要的是向社會(huì)、向市場(chǎng)放權(quán)。