■ 社論

關注“全國兩會”系列評論之九

地方政府是否真的能夠擺脫路徑依賴、戒掉亂干預的壞習慣，有賴更多的配套制度和措施的同步出臺。

“政府如果讓你養(yǎng)豬，你養(yǎng)雞就對了。”3月10日，全國政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任岳福洪痛批當前一些地方政府違背市場規(guī)律過度干預經(jīng)濟，造成一些行業(yè)產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象。他回憶自己在當北京懷柔縣委書記時，一個生產(chǎn)大隊長介紹生產(chǎn)經(jīng)驗，就一句話：“不聽話！政府讓我往東我就往西，政府讓我往南我就往北。”

這背后所折射出來的尷尬，大致可以這么描繪：一方面是一些地方政府十分自信，時不時地對當?shù)亟?jīng)濟指手畫腳，自我感覺很好；另一方面，市場完全不給地方政府顏面，過度干預經(jīng)濟，市場自然會扇他們的耳光，產(chǎn)能過剩就是地方政府“瞎干預”最直接的副產(chǎn)品。所謂“政府讓我往東我就往西，政府讓我往南我就往北”，說明不少市場主體已經(jīng)充分認識到了地方政府的瞎指揮，以此作為“反向指標”來指導自己的經(jīng)營決策。

一直以來，某些地方政府對市場管理太多，其出發(fā)點是“市場失靈”，認為市場難以實現(xiàn)自發(fā)的經(jīng)濟均衡。而現(xiàn)在，這些地方政府屢屢違背市場規(guī)律，做出錯誤的決策，這背后最重要的原因則和“市場失靈”類似，是學術界和實務界越來越重視研究的“政府失靈”。正如岳福洪所言，“在市場經(jīng)濟中，政府幾乎是最后一個獲得市場信號，如果非要用行政決策去干預經(jīng)濟，那肯定會出問題。”

盡管，對于市場和政府之間的關系，理論界確實也尚未形成完全的共識。但就目前一些地方政府對經(jīng)濟管理過度的現(xiàn)實而言，回歸市場、減少干預理應成為各界的共識。而實際上，新一屆政府履政一年來，簡政放權、減少干預也是指導全面深化各項改革的基本方向。

十八屆三中全會《決定》指出：“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革。”“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位問題。”李克強總理在2014年政府工作報告中也提到：放開市場這只“看不見的手”，用好政府這只“看得見的手”。

這也從側面證明了，中央政府十分明晰眼下的現(xiàn)實：很多本應屬于市場解決的事情而政府插手了。實際上，這些年，一些地方政府主導的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，帶來比較嚴重的產(chǎn)能過剩和重復建設。

所以，以理論和現(xiàn)實的雙重視角來看，對于中國經(jīng)濟而言，市場和政府的關系如何處理，不應該有什么爭議。不過，在思想認識層面形成一致并不難，關鍵是地方政府是否真的能夠擺脫路徑依賴、戒掉亂干預的壞習慣，則有賴更多的配套制度和措施的同步出臺。

比如，政績考核體系不改，地方官員自然還是會為了達到預期政績，難以避免“霸王硬上弓”的干預市場，繼續(xù)發(fā)展“鐵公基”等比較容易出政績，但卻已經(jīng)產(chǎn)能過剩的領域。再比如，國企過多地涉足競爭性領域，就難免會不按市場規(guī)則出牌，還是為了政績追求“短期效應”。

今年的政府工作報告也提出，“以創(chuàng)新支撐和引領經(jīng)濟結構優(yōu)化升級”。顯然，創(chuàng)新驅(qū)動依賴市場效率的發(fā)揮，如果繼續(xù)由政府部門規(guī)劃市場，隨之帶來的是由他們主導創(chuàng)新，那么，經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級就很難由創(chuàng)新來驅(qū)動。故而，在曾經(jīng)的基層官員，自嘲某些地方政府成為“反向指標”的時刻，進一步從制度配套上理順政府和市場之間的關系，就顯得尤為重要了。