近日,一項由財政部開展的地方債課題研究報告建議,研究制定《地方政府破產(chǎn)法》,從法律上明確地方政府應(yīng)承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險責(zé)任,在地方政府資不抵債時,允許地方政府宣告破產(chǎn),并規(guī)定債務(wù)重組及債務(wù)清償程序,確定上級及中央政府在其中的責(zé)任。(11月13日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道》)
在國外,地方政府破產(chǎn)并非新鮮事。但是,在中國談到政府破產(chǎn),還真是一個新詞匯。地方政府破產(chǎn)了,政府的臉面放在哪里?政府機(jī)構(gòu)如何運轉(zhuǎn)?民生利益如何保障?地方政府破產(chǎn)或許會引發(fā)許多擔(dān)憂。
需要澄清的是,地方政府破產(chǎn)不意味著政府機(jī)構(gòu)停止運轉(zhuǎn),而是對政府現(xiàn)存的資產(chǎn)進(jìn)行清算,對政府債務(wù)進(jìn)行清償、重組,追究相關(guān)人員的責(zé)任。地方政府資不抵債時允許其破產(chǎn),有利于督促政府承擔(dān)債務(wù)風(fēng)險,遵守欠債還錢的底線,挽回政府公信力,不再盲目舉債,其積極意義不可小視。
雖說有專家認(rèn)為,我國的地方政府性債務(wù)風(fēng)險總體可控,但是政府債務(wù)是關(guān)系經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要變量,特別是一些地方政府借債只鋪攤子不管還,過分依賴賣地還賬,地方變相融資問題比較突出。只有從法律制度上對地方政府舉債進(jìn)行約束,有效防范地方債務(wù)風(fēng)險,才能保持地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,避免政府借債不還,傷害政府公信力與民生利益。
盡管經(jīng)過國務(wù)院批準(zhǔn),部分地方政府被允許自主發(fā)債,但是部分地方政府只管借不管還,政府財力被嚴(yán)重透支,陷入了一種惡性循環(huán)的怪圈。有業(yè)內(nèi)人士指出,一些地方政府依托政府融資平臺等方式過度舉債已接近極限,債務(wù)率已高達(dá)150%以上,個別縣市債務(wù)率已經(jīng)超過400%。據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道,不考慮利息因素,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不吃不喝還債需要400年。如果沒有中央的轉(zhuǎn)移支付,有的地方政府恐怕早就破產(chǎn)了。
面對地方債務(wù)風(fēng)險擴(kuò)大的現(xiàn)實,聽取財政部長課題組的建議,加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理,把地方政府融資舉債納入法制軌道,允許地方政府破產(chǎn),很有必要。不過,允許地方政府破產(chǎn)是一種事后補(bǔ)救措施。要防控政府債務(wù)風(fēng)險,還要前移監(jiān)管關(guān)口,給地方政府舉債套上法律“緊箍咒”,對地方政府舉債比例、數(shù)額進(jìn)行科學(xué)界定,并提高法律制度執(zhí)行力,治理地方過度負(fù)債,防止地方政府舊債未還又添新債。