今年以來,山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定,新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶,與征收社會撫養(yǎng)費實行“脫鉤”。這就意味著,在這些地方,超生新生兒的落戶和超生罰款捆綁在一起的政策,成為了歷史。這對不少“黑戶”人口來說,是一大利好。
在民間說法中,沒有戶籍的人被稱為“黑戶”、“黑人”。長期以來,屬于違反計劃生育政策出生的新生兒,其落戶需要先繳納一筆社會撫養(yǎng)費。由于未能繳納罰款,不少孩子成了“黑戶”。第六次人口普查發(fā)現(xiàn),有1300多萬人沒有戶口,其中大部分是超生而未繳納社會撫養(yǎng)費的人口,未能進(jìn)行戶籍登記。
沒有戶口的日子有多難?一位21歲的北京市民的人生境遇很能說明問題。超生的她,上不了學(xué)、沒有醫(yī)保,沒法坐火車,去不了圖書館,打不了工……所有需用身份證的,全干不了,甚至到藥店買感冒藥,由于沒有身份證,也買不到。古人感嘆“出門即有礙,誰謂天地寬”,“黑戶”人口面臨著就學(xué)、就業(yè)、出遠(yuǎn)門、結(jié)婚生子等諸多不便,無法享受社會福利,其發(fā)展的空間是灰暗而狹窄的。如何對待“黑戶”,檢驗著社會文明程度。
從道義上說,人人生而平等,父母超生違法,板子不應(yīng)打在孩子身上,孩子是無辜的。人為限制落不了戶,造成個人權(quán)利的大量損失,既有違社會公平,又容易造成一些社會問題。所以,近年來,從一些代表委員到社會各界,都在積極為“黑戶”權(quán)益奔走呼吁。山東省和江西省南昌市的脫鉤之舉,順應(yīng)了社會呼聲,彰顯了以人為本的治理觀念,因而得到了廣泛的點贊。
從法律上說,人口與計劃生育法規(guī)定,對違反該法生育子女的公民予以征收社會撫養(yǎng)費的處罰,但并未規(guī)定不予上戶口、不予入學(xué)的處罰。將二者硬性掛鉤,是很多地方在計生工作壓力下的“土政策”,帶有強烈的實用主義色彩。然而,在執(zhí)行中,超生罰款很難落實,即便在發(fā)達(dá)省份也有30%的超生人群未繳納社會撫養(yǎng)費,出現(xiàn)了“征收率低,黑戶數(shù)量大”的困境。
更重要的是,超生與落戶掛鉤于法無據(jù)。法治政府的基本要求就是“法無授權(quán)不可為”,政府權(quán)力有其邊界。實行“超生”與罰款“脫鉤”,是政府依法行政的一個具體表現(xiàn)。當(dāng)然,“脫鉤”之后,社會撫養(yǎng)費征收將面臨更大難題,對計生部門帶來更多挑戰(zhàn)。但應(yīng)看到,計生工作法治化的趨勢是不可阻擋的,這要求樹立法治思維、運用法治方式,從而倒逼人口戶籍等社會治理的創(chuàng)新,推動治理能力的提升。
讓人人都享有人生出彩的舞臺,“黑戶”們也不能例外。法治陽光照耀下,一些地方已經(jīng)將超生的新生兒辦理戶口與罰款“脫鉤”,為這些徘徊舞臺之外的人鋪設(shè)權(quán)利之路。這種改革的善政,能否在更多地方引起連鎖反應(yīng)?讓我們拭目以待。