今年以來,山東省和江西省南昌市的戶籍管理部門決定,新生兒憑《出生醫(yī)學(xué)證明》即可落戶,與征收社會撫養(yǎng)費脫鉤。個別省市的這一做法,是否意味著其他省市此類戶籍政策也會逐步松動?(昨日本報A15版)
山東等省市這一脫鉤做法的進步意義非常值得肯定和贊賞。因為這將意味著,今后在這些地方,超生兒由于未能繳納社會撫養(yǎng)費、上不了戶口而淪為“黑戶”的問題,將有望得到根本解決。據(jù)第六次人口普查,全國共有1300萬人沒有戶口,其中絕大多數(shù)為“超生”人員,這些人員不僅成為戶籍登記上的“黑人”,而且“面臨著就學(xué)、就業(yè)、結(jié)婚生子等諸多不便”。
不過,在強調(diào)脫鉤的進步價值同時,也要充分意識到:盡管相對應(yīng)的掛鉤做法一直長期存在,但它事實上從來不是一個合理合法的做法。具體來看,這一“土政策”的不合理合法之處體現(xiàn)在,父母超生卻將無辜的超生新生兒作為懲罰對象,明顯有違“法責自負”的法治原則。進一步看,這種捆綁掛鉤事實上也存在明顯的違法嫌疑,依據(jù)我國《國籍法》,“父母雙方或一方為中國公民,本人出生在中國,具有中國國籍”。僅僅因為計生原因,便不給原本依法具有中國國籍的超生兒落戶,致使其難以享受應(yīng)有的國民待遇和公民權(quán)利,無異于變相剝奪了他們的國籍,明顯違反了《國籍法》乃至《憲法》的相關(guān)規(guī)定和法律精神。
回到現(xiàn)實,認為其他地方的類似土政策會松動甚至迅速全面脫鉤,未免又顯得有些過于樂觀。個中道理顯而易見:雖然合理合法性都禁不起推敲,但又不得不承認,這一掛鉤土政策之所以會產(chǎn)生并不是孤立的,其背后有一系列的利益“掛鉤”。如每年數(shù)百億社會撫養(yǎng)費,由“計劃生育一票否決”形成的現(xiàn)實和政績掛鉤。面對這些現(xiàn)實邏輯和利益掣肘,“與計生政策捆綁”的落戶土政策會被各地輕易普遍放棄。
有鑒于此,在上述這些現(xiàn)實邏輯掛鉤沒有根本改變之前,對于部分省市“超生與落戶脫鉤”做法的全面推廣前景,恐怕還需審慎看待,謹慎樂觀。