法治是法律在全社會得到公認和普遍施行的一種社會狀態(tài)，是迄今為止人類社會找到的治國理政的最佳方式。黨的十八大明確提出，全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家。建設法治國家是一個系統(tǒng)工程，法律制度是前提，實施機制是保障，法治文化是基礎，三者缺一不可。法治建設必須堅持制度、機制、文化一體推進，形成良好的法治運行狀態(tài)，從而實現(xiàn)國家長治久安。

　　制定良好的法律是前提

　　法治的最終目標是保護人民自由、平等、安全和權利，維護社會和諧安寧。實現(xiàn)這一目標的基本前提，先要制定良好的法律。所謂良法，應當具備四個特點，即：符合社會發(fā)展規(guī)律、符合最廣大人民利益、符合良好社會道德倫理、符合立法技術規(guī)范。制定出來的法律應概念明確、簡明易懂、適用性強。目前，我們已建成中國特色社會主義法律體系，各方面基本實現(xiàn)了有法可依，為經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定提供了有力保障。但立法工作與法治實踐要求還存在一定差距，必須切實在提高立法質(zhì)量上下功夫，充分發(fā)揮立法的引領作用，不斷完善中國特色社會主義法律體系，為加快建設法治中國奠定良好制度基礎。

　　不斷推進科學立法。科學立法，就是要使法律符合實際，符合社會發(fā)展規(guī)律。良好的法律制度是社會生活的反映，是實踐經(jīng)驗的積累和總結，是建立在對社會實踐進行概括和總結基礎上的。必須深入實際調(diào)查研究，應用社會調(diào)查方法，科學確定立法項目，防止為立法而立法。正確認識和把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧不同區(qū)域、不同階層、不同方面的利益訴求，正確處理法律的管理職能和服務保障職能的關系，確保所立之法準確反映經(jīng)濟社會發(fā)展要求。適應時代發(fā)展，提高精細化立法水平，健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，堅持法律出臺前后評估制度，增強立法的及時性、針對性、協(xié)調(diào)性和可操作性。堅持法律語言大眾化，增強群眾認可度和社會適應性。切實研究改進地方立法工作，逐步擴大地方立法權限，充分體現(xiàn)地方各級人大在立法中的主導作用，發(fā)揮地方立法的靈活性，及時解決不同區(qū)域存在的特殊社會問題。

　　著力推進民主立法。民主立法，就是堅持立法為了人民、立法依靠人民�！读⒎ǚā返谖鍡l規(guī)定：“立法應當體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動�！狈�律來源于社會實踐，人民群眾對社會實踐最有發(fā)言權；法律須在全社會得到普遍遵從，而人民群眾是社會的主體。推進民主立法，關鍵是要制度化、組織化。應當完善人民群眾廣泛參與立法的工作機制，充分調(diào)動群眾參與立法的積極性，通過座談、聽證、評估、公布法律草案征求意見等形式擴大公民有序參與，通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等回應社會關切。應充分發(fā)揮協(xié)商民主的作用，特別重視拓展基層群眾參與立法渠道，選擇法律草案中群眾普遍關心的問題進行充分討論，廣泛聽取、合理吸收各方面尤其是利益相關方的意見建議，從源頭上凝聚共識，確保制定的法律充分體現(xiàn)公共意志和公平正義原則。立法機關要著力提升工作水平，以對人民高度負責的態(tài)度，嚴密組織立法活動，認真對待群眾的意見建議，建立人大代表和公眾意見采納情況反饋機制，絕不能把民主立法表面化、形式化。

　　確保法律有效實施是保障

　　習近平同志指出，“如果有了法律而不實施，或者實施不力，那再多法律也是一紙空文，依法治國就會成為一句空話。”這些年我國法治建設存在的問題突出表現(xiàn)在法律執(zhí)行層面，一些執(zhí)法司法人員的能力水平不適應人民群眾日益增長的法治需求。為此，亟須健全法律實施機制，確保法律有效實施。

　　健全執(zhí)法司法監(jiān)督制衡機制。絕對權力導致絕對腐敗。法治社會建設決不允許只擁有權力而不承擔責任，決不允許只行使權力而不接受監(jiān)督。否則，每一個執(zhí)法者都有可能成為潛在的法律破壞者，而每一個公民都有可能成為這種破壞行為的受害者。陽光是最好的防腐劑，執(zhí)法司法公開可以有效防止不公正。要擴大執(zhí)法司法公開，真正保障人民群眾的知情權、監(jiān)督權，以公開促公正，以透明保廉潔。完善執(zhí)法司法責任制，健全錯案防止和執(zhí)法司法過錯糾正、問責機制，建立執(zhí)法司法人員懲戒和淘汰機制，嚴肅查處執(zhí)法不嚴、裁判不公、徇私枉法等問題，對執(zhí)法犯法者應實行嚴格制裁措施，并追懲到位。認真研究執(zhí)法司法權力運行的特點和規(guī)律，研究對執(zhí)法司法權的有效監(jiān)督辦法，構建嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，做到法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督等充分有效。

　　健全執(zhí)法司法權不受非法干預機制。深化司法體制機制改革，保障司法機關依法獨立公正行使權力，樹立司法權威。切實解決司法地方化和行政化問題，排除地方保護主義干擾，尤其是執(zhí)法司法機關內(nèi)部不當干預。規(guī)范司法權力運行機制，完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度，使司法人員責、權、利相統(tǒng)一，敢于排除任何非法和不當干預，沒有后顧之憂。建立對非法干預執(zhí)法司法行為的曝光和責任追究機制，使其不敢干預。

　　健全公民有序參與機制。人民當家作主是社會主義的本質(zhì)特征。在我國這樣一個有著13億人口的大國，如果只有法官、檢察官、律師和法學專家等少數(shù)人了解法律、掌握法律，無論如何是建不成法治社會的。黨的十八屆三中全會提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化�，F(xiàn)代社會治理的一個顯著特征就是公眾參與。執(zhí)法司法人員依法辦案，絕不是關起門來、脫離人民群眾辦案。要創(chuàng)新工作機制，擴大公民有序參與，使群眾的意見有序有效表達。從我國國情出發(fā)，探索建立中國特色的人民陪審團制度，形成對司法權力的有效制衡和監(jiān)督，防止司法人員專斷權力，使司法者不敢犯錯、犯不了錯，即使犯了錯也能及時發(fā)現(xiàn)和糾正。

　　健全公民自覺守法機制。法治的直接效果就是規(guī)范公民行為，管理社會事務，維護正常社會秩序。實現(xiàn)這一效果，不僅需要健全執(zhí)法司法機制，還需要健全公民自覺守法機制。研究采取管用的措施，增強普法宣傳教育的針對性和實效性，使普通公民知法、懂法，從而守法、用法。進一步加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員和“兩新組織”管理人員的法治宣傳教育，使其掌握與市場經(jīng)濟、經(jīng)營管理相關的法律法規(guī)，做到誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營。建立重點問題依法治理機制，建立不誠信行為記錄、曝光、懲戒機制，使不誠信者寸步難行。認真研究、依法解決“法不治眾”問題，防止和減少群體性事件，維護正常秩序。深化信訪制度改革，把信訪問題納入法治軌道解決。特別重視干部隊伍守法問題，強化領導干部、執(zhí)法人員“法律面前沒有例外”的意識，帶頭模范守法。

　　培育法治文化是基礎

　　法治文化是一個國家或民族長期積淀形成的，它體現(xiàn)了對社會法律生活的價值觀和評判標準，是法治社會的精神要素和文化土壤，對法治建設起著無可替代的支撐作用。當前，必須著力建設充分體現(xiàn)法治精神的規(guī)范性、引領性法治文化，在法治中國建設中實現(xiàn)制度、機制、文化的有機統(tǒng)一。

　　領導干部和執(zhí)法司法人員發(fā)揮示范作用。黨和國家工作人員要在憲法和法律范圍內(nèi)活動。領導干部和執(zhí)法司法人員對待法律的態(tài)度，直接影響著廣大群眾對待法律的態(tài)度。如果領導干部和執(zhí)法司法者不按法辦事，執(zhí)法司法就缺乏公信力，群眾也就會對法律和法治不信任。我們提倡和引導群眾遇事找法、解決問題靠法，但如果執(zhí)法司法者不公正辦案，甚至破壞法律、損害群眾利益，群眾就會對法不信任，學法用法的自覺性就不高，就會信訪不信法，甚至暴力抗法。因此，建設法治社會，首先必須教育和約束領導干部和執(zhí)法司法人員帶頭嚴格依法辦事，用法治思維和法治方式推進社會治理，守護公平正義，凝聚社會共識，強化廣大群眾對建設法治國家的信心。

　　在全社會樹立法治信仰。一個人沒有信仰就沒有敬畏，就會為所欲為。人民群眾信仰法治，是建設法治國家的思想基礎。改革開放以來，公民的法律意識與法治觀念有了很大進步，但還遠遠沒有建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的法治文化，尤其是還沒有在全社會建立起普遍的法治信仰。老百姓是在生活中學習和掌握法律的。因此，應當通過豐富多樣的宣傳教育及司法實踐活動，努力讓群眾感受到法律的存在和公正，從而自覺信法、護法、守法。用良法善治引導公民行為，樹立敬畏法律、崇尚法治的信念，使法治成為公民自覺信奉的核心價值觀。增強公民規(guī)則意識和明辨是非能力，使依法解決糾紛成為化解社會矛盾的主要方式，使利益訴求在法治秩序下進行。把對青少年的法治教育當作百年大計來抓，把課堂教育與社會教育、普及法律知識與掌握法律精神結合起來，塑造青少年健全公民人格，為法治中國建設奠定長遠基礎。

　　法治須與德治有機結合。建設法治國家應當法治和德治并舉。法治精神對于各個法律主體來說，都具有他律與自律的雙重要求。自律是具有道德義務感的內(nèi)在守法，是真正意義上的自覺守法。一個社會的道德水平越高、自律意識越強，法律也就越易施行。我們應當加強道德和人心教化，啟迪人性的良善和互利，既要把誠實守信等道德要求法律化，又要把外在的法律責任內(nèi)化為公民的道德自覺，大力培養(yǎng)既有法治信仰又有高尚道德情操、既接受他律又能夠自律的現(xiàn)代公民群體。

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　　《 人民日報 》（ 2014年10月20日 07 版）