改革就是破舊立新，30多年改革開放，極為重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。這是我們這樣一個(gè)超大規(guī)模國家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題

　　一個(gè)超大規(guī)模的文明古國，一個(gè)超大規(guī)模的發(fā)展中大國，一個(gè)超大規(guī)模的社會(huì)主義國家……有人用多個(gè)“超大規(guī)模”來形容中國。如同巨輪在大海上航行，推動(dòng)中國這樣一個(gè)大國破浪前行，既要有明確的航標(biāo)引領(lǐng)，也要有充沛的動(dòng)力支持；既要有揚(yáng)帆搏擊的激情斗志，也要防止出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤。

　　習(xí)近平總書記曾用“鐵達(dá)尼克號(hào)”與“小帆船”的不同，來說明大國治理之不易。小帆船遇風(fēng)浪，可以在水里打轉(zhuǎn)，繞幾個(gè)彎又起來了；而像鐵達(dá)尼克號(hào)這樣的大船，一旦傾覆，就可能真的沉了。正因如此，治理中國，被外國觀察家稱為“世界上最艱難的任務(wù)之一”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央治國理政的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是以革故鼎新的魄力，提出了“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)，并以全面深化改革和全面依法治國為之護(hù)航。三年來，朝著治國理政的新目標(biāo)，一手抓改革，一手抓法治，讓改革的活力與法治的剛性水乳交融，讓中國在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。

　　“改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。”“依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。”三年多來，本屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的決策中，改革與法治有如“車之雙輪”“鳥之雙翼”，成為上下貫通的“姊妹篇”。三年來，司法體制改革、財(cái)稅體制改革、戶籍制度改革、軍隊(duì)改革、足球改革等一個(gè)個(gè)硬骨頭被砸開，一些涉及深層次利益調(diào)整、多年未有進(jìn)展的改革紛紛破題，把改革方案的含金量充分展示了出來，讓人民群眾有了更多獲得感。用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，把改革主張轉(zhuǎn)換成法治規(guī)范，讓改革的“破”與法治的“立”、改革的“進(jìn)”與法治的“穩(wěn)”相輔相成、相互促進(jìn)，這正是今天中國的治理新路。

　　這條治理新路，有著清醒的政治方向。方向涉及根本、關(guān)系全局、決定長遠(yuǎn)。縱觀世界，因方向錯(cuò)誤而人亡政息的例子，并不罕見。無論促改革還是抓法治，習(xí)近平總書記都一再強(qiáng)調(diào)方向的重要性。“如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了”。正因如此，全面深化改革的總目標(biāo)，“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度”與“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一個(gè)有機(jī)整體，不能顧此失彼。全面依法治國，是為了“堅(jiān)持和拓展中國特色社會(huì)主義法治道路”，是“黨在治國理政上的自我完善、自我提高，不是在別人壓力下做的”。無論推進(jìn)改革，還是實(shí)現(xiàn)法治，都是“有方向、有立場(chǎng)、有原則的”，都是為了中國特色社會(huì)主義制度的完善和發(fā)展。沒有這種堅(jiān)定的制度自信，就不可能有全面深化改革、全面依法治國的勇氣；同樣，離開了改革和法治，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。換句話說，我們推進(jìn)全面深化改革和全面依法治國，“是要使中國特色社會(huì)主義制度更好；我們說堅(jiān)定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機(jī)制弊端，讓我們的制度成熟而持久”。

　　這條治理新路，有著鮮明的問題意識(shí)。改革是“由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化”，法治要“同推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)”。在治國理政的基本思路和執(zhí)政風(fēng)格上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)和問題導(dǎo)向。問題意識(shí)的背后，是求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，是勵(lì)精圖治的使命擔(dān)當(dāng)。由此可以理解，全面深化改革為什么“零敲碎打的調(diào)整不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成”；全面依法治國為什么要“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。無論提出思路清晰的認(rèn)識(shí)論，還是明確切實(shí)可行的方法論，無論成立“深改組”對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，還是提出“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”，堅(jiān)持“不回避矛盾，不掩蓋問題”，正是為了“解決中國的現(xiàn)實(shí)問題”，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上“形成總體效應(yīng)、取得總體效果”。

　　這條治理新路，有著完善的系統(tǒng)設(shè)計(jì)。改革就是破舊立新，30多年改革開放，極為重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是必須處理好破與立、發(fā)展活力與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。這是我們這樣一個(gè)超大規(guī)模國家搞改革、謀發(fā)展必須回答的考題。這三年來，黨中央主動(dòng)將科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)做在前面，“在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治”成為新時(shí)期國家發(fā)展的集成動(dòng)力。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，在整個(gè)改革過程中，強(qiáng)調(diào)重視運(yùn)用法治思維和法治方式，以法治凝聚改革共識(shí)，以法治引領(lǐng)改革方向，以法治規(guī)范改革行為，以法治化解改革風(fēng)險(xiǎn)，以法治確認(rèn)和發(fā)展改革成果。同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)“解決法治領(lǐng)域的突出問題，根本途徑在于改革”，全面推進(jìn)依法治國，要在全面深化改革的總體框架下全面推進(jìn)，用改革的思維、勇氣、智慧來推動(dòng)法治中國建設(shè)。尤其是，在中國這樣一個(gè)人治傳統(tǒng)比較濃厚的國家，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必然引發(fā)一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革。昭告“沒有法律之外的絕對(duì)權(quán)力”，彰顯法治權(quán)威；強(qiáng)調(diào)“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步”，發(fā)揮法治力量；要求“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”，塑造法治信仰……這三年，法治成為治國理政的關(guān)鍵一環(huán)，以法治引領(lǐng)和規(guī)范改革全過程，改革與法治得以舟楫相配，國家治理因此動(dòng)力十足。

　　“新的覺醒，新的長征，新的革命”，有人用這三個(gè)“新”，來概括十八大以來的治理新局。而從更寬廣的視野來看，60多年的社會(huì)主義實(shí)踐，前半程我們建立了社會(huì)主義制度，在這個(gè)制度基礎(chǔ)上進(jìn)行了改革；后半程就是要完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這正是黨中央以“改革意識(shí)”完善國家治理的深邃眼光、讓改革與法治“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略選擇。這也是我們這一代人所要肩負(fù)的歷史使命。

　　周雖舊邦，其命維新。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年01月07日 05 版）

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