這種抄告，一方面涉嫌交管部門將交通違法行為的治理職責(zé)部分轉(zhuǎn)移至違法者單位；另一方面涉嫌對(duì)違法者的隱性損害，造成事實(shí)上的“雙重處罰”。

日前，由河南省文明辦、河南省公安廳主辦的“河南文明交通安全月”主題活動(dòng)啟動(dòng)，在為期一個(gè)月的活動(dòng)中，河南將對(duì)各類交通違法行為進(jìn)行集中整治，并實(shí)行交通違法抄告制度。個(gè)人交通違法信息不但將被抄告所屬單位，對(duì)于一些典型案例還將通過媒體進(jìn)行曝光。

所謂抄告制度，就是在對(duì)交通違法行為進(jìn)行處罰的同時(shí)，將個(gè)人違法信息抄告至所屬單位，目的是借助違法人所在單位的內(nèi)部管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)違法行為的糾治和震懾。現(xiàn)實(shí)生活中，由于行人、非機(jī)動(dòng)車交通違法成本較低，執(zhí)法糾治的成本極高，各地的整治效果往往不盡如人意。在這種背景下，要想解決交通違法的積弊，塑造公民交通守法的自覺意識(shí)和行為習(xí)慣，的確需要一定的執(zhí)法創(chuàng)新。

如果將抄告作為一種執(zhí)法手段，我們?cè)诔浞终J(rèn)可其初衷的同時(shí)，還必須省思這種執(zhí)法手段是否合乎法治精神，能否實(shí)現(xiàn)執(zhí)法目的。從合法性上評(píng)判，類似由地方執(zhí)法部門單方?jīng)Q定的執(zhí)法創(chuàng)新，具有極大的突破執(zhí)法權(quán)力邊界、造成相對(duì)人額外損害的風(fēng)險(xiǎn)，因而也極可能受到公共輿論基于合法性的質(zhì)疑。

交通違法抄告單位面臨的法律問題包括：交管部門是否有權(quán)決定將個(gè)人違法信息通報(bào)單位？這種抄告執(zhí)法行為的屬性是什么？單位接到抄告后需要采取什么管理措施？單位對(duì)所屬人員的不文明或違法交通行為是否具有管轄權(quán)？按照通常理解，公車違法抄告單位符合法理人情，而個(gè)人交通違法抄告單位則似乎處于執(zhí)法權(quán)的邊緣。因?yàn)檫@種抄告，一方面涉嫌交管部門將交通違法行為的治理職責(zé)部分轉(zhuǎn)移至違法者單位，希望通過單位的治理和約束實(shí)現(xiàn)遵紀(jì)守法；另一方面涉嫌對(duì)違法者的隱性損害，造成事實(shí)上的“雙重處罰”。

當(dāng)然，如果實(shí)踐證明抄告制度在糾治交通違法方面效果奇好，且贏得大部分民眾的贊許和認(rèn)可，我們不妨通過立法的方式解決上述問題，為交管部門的執(zhí)法創(chuàng)新提供明確具體的法律依據(jù)。遺憾的是，類似執(zhí)法創(chuàng)新不僅沒有納入立法視野來審視，反倒在某種程度上成為吸人眼球的“權(quán)宜之計(jì)”。在此之前，成都交警就曾于2009年和2015年兩次推出“市民交通違法抄告制”，但鮮見有常態(tài)化、規(guī)范化的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)。諸如河南“為期一個(gè)月”的集中整治難免讓人好奇：這種抄告究竟是一種長(zhǎng)期執(zhí)法措施，還是一種配合運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法的噱頭呢？

破解交通執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)困境，可不像作出合法性評(píng)判這么簡(jiǎn)單，所以，一味指責(zé)類似執(zhí)法創(chuàng)新或許也犯了“有罪推定”的思維錯(cuò)誤。但既然是破解問題的執(zhí)法創(chuàng)新，公眾更期許讀到的信息不是走秀式的應(yīng)景宣傳，而是執(zhí)法創(chuàng)新究竟在實(shí)證意義上解決了多少執(zhí)法難題，具有多少作為經(jīng)驗(yàn)予以推廣的制度價(jià)值。