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    京華時(shí)報(bào):工資單如果看不懂,預(yù)算又如何可監(jiān)督

    鐵永功

    2016年11月23日08:48  來源:京華時(shí)報(bào)
     
    原標(biāo)題:工資單如果看不懂,預(yù)算又如何可監(jiān)督

      公開只是手段,最終目的是通過預(yù)決算公開來監(jiān)督政府收支,讓政府施政行為看得見、能監(jiān)督。政府部門不應(yīng)視為負(fù)擔(dān),而應(yīng)把其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)透明政府、贏得公眾支持的動(dòng)力。

      財(cái)政部近日印發(fā)《地方預(yù)決算公開操作規(guī)程》,推動(dòng)地方政府改進(jìn)預(yù)決算工作。《規(guī)程》對(duì)地方預(yù)決算公開的內(nèi)容、渠道、形式等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定,可以看做預(yù)算法和政府信息公開條例的細(xì)化版和“操作手冊(cè)”。

      很多人對(duì)其中的一條要求印象深刻,就是要求地方政府部門開支的人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出,要公開到基本工資、獎(jiǎng)金等。這類具體到每個(gè)人能感受到、看得懂的要求,實(shí)際上是對(duì)預(yù)算公開的進(jìn)一步精細(xì)化,即要精確到具體科目、包含所有項(xiàng)目,而不是像以往一樣籠統(tǒng)地說“人員經(jīng)費(fèi)”。

      中央部門和地方公開預(yù)決算,不僅是法定義務(wù),也是必然要求,這是由基本的政治倫理決定的。要知道,政府自己并不創(chuàng)造財(cái)富,每一分錢都來自社會(huì)公眾,或來自公共財(cái)政,或者是非稅收入。即便是各種罰款、收費(fèi)或政府性基金收入等非稅收入,也是向公眾收取或者出讓公共資源獲得的,都是公眾的錢,這些錢如何花、花得是否合理,理應(yīng)向公眾匯報(bào)。

      而通過財(cái)政預(yù)決算,不僅可以看出政府的收支情況,也能反映政府的服務(wù)理念和施政方向。從政府的錢投向哪里,就可以看出地方和部門都做了哪些事情,分別花了多少錢,進(jìn)而可以看出這些錢花得是否合理、是否符合服務(wù)型政府的要求。

      目前,政府和公共部門要公開預(yù)決算已成共識(shí),“公開是常態(tài),不公開例外”的基本原則也已深入人心。但在實(shí)際操作中,一些部門和地方仍把預(yù)算公開當(dāng)成負(fù)擔(dān)和任務(wù),公開內(nèi)容粗疏、公開形式枯燥、公開渠道單一覆蓋有限。這顯然不行,因此需要具體細(xì)則和操作規(guī)范。

      操作規(guī)程要解決的,就是預(yù)決算公開如何讓公眾“找得著、看得懂、能監(jiān)督”。事實(shí)上,公開只是手段,最終目的是通過預(yù)決算公開來監(jiān)督政府收支,讓政府施政行為看得見、能監(jiān)督。

      道理其實(shí)簡單,以部門人員開支為例,這是一個(gè)大項(xiàng)目,包含的具體科目還有很多,看似實(shí)現(xiàn)了“精細(xì)化”,但實(shí)際上很粗疏落后,很多人自己都搞不清楚自己的工資、獎(jiǎng)金各是多少,自然也很難以此對(duì)開支進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。因此,媒體和公眾緊盯政府賬本,對(duì)財(cái)務(wù)公開提出更高的要求,并不是吹毛求疵,而是公共預(yù)算監(jiān)督的必然要求。預(yù)算公開也沒有回頭路,公開得越多越細(xì),公眾就會(huì)提出更高的要求。對(duì)此,政府部門不應(yīng)視為負(fù)擔(dān),而應(yīng)把其轉(zhuǎn)化為推進(jìn)透明政府、贏得公眾支持的動(dòng)力。

      這些年,我們的預(yù)決算公開水平逐年提高,但與香港等地區(qū)具體到一頓飯、一把椅子的公開力度相比,仍有很大進(jìn)步空間。對(duì)此,有關(guān)地方和部門要見賢思齊,不能知難而退,視為畏途。

    (責(zé)編:董曉偉、文松輝)
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