■ 社論
全過程記錄,是對(duì)執(zhí)法的規(guī)范,也是對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)。
從今往后,查封、強(qiáng)拆要全程錄像了!
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度 執(zhí)法全過程記錄制度 重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》,明確將全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。其中,對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所,要推行全程音像記錄,備受關(guān)注。
執(zhí)法全過程記錄制度來了,這頗具針對(duì)性:我國(guó)約有80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī),都是由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行,但由于執(zhí)法主體多、范圍領(lǐng)域廣、行為數(shù)量大,執(zhí)法能力和水平參差不齊,執(zhí)法中不嚴(yán)格、不規(guī)范、不文明、不透明等現(xiàn)象依舊存在。
此次國(guó)務(wù)院通過規(guī)范性文件的方式,聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程、結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié),推出行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的意圖不言而喻。雖然地方層面也有過這些方面的實(shí)踐,但從國(guó)家層面全面系統(tǒng)地對(duì)行政執(zhí)法加以規(guī)范,這還是首次。
這其中,全面推行執(zhí)法全過程記錄制度廣受聚焦,原因就在于,這關(guān)乎執(zhí)法過程最基本的事實(shí)判斷依據(jù),也就是公眾最想知道的執(zhí)法真相。
本質(zhì)上,通過文字、音像記錄等形式,對(duì)行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄,全面系統(tǒng)歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,既是確保程序合法的有效約束,也是保護(hù)公民權(quán)益的有效安排。
根據(jù)我國(guó)刑事訴訟法的規(guī)定,偵查人員在訊問犯罪嫌疑人時(shí),可以對(duì)訊問過程進(jìn)行錄音或錄像;對(duì)可能判處無期徒刑、死刑的案件或其他重大犯罪案件,應(yīng)當(dāng)錄音或錄像。而這次的規(guī)定,無疑借鑒了其中的邏輯:一般情況下是“可以”,但查封扣押財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等則是“應(yīng)當(dāng)”。
畢竟,查封財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)拆等“茲事體大”,若出現(xiàn)不規(guī)范執(zhí)法行為,對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的傷害極大,負(fù)面社會(huì)影響也極大。若沒有直觀有力的證據(jù),僅靠執(zhí)法部門一紙事后說明,往往很難完全消除公眾的疑竇。
而全過程記錄,最直觀的作用就是倒逼執(zhí)法規(guī)范化。特別是全程音像記錄,比單純的文字記錄更有說服力,也更有約束力。鏡頭之下執(zhí)法,本就是為執(zhí)法插上“監(jiān)督接頭”,讓執(zhí)法者不得不將執(zhí)法行為納入規(guī)范軌道內(nèi)。
非但如此,全程音像記錄,還是對(duì)執(zhí)法者的保護(hù)。面對(duì)阻撓、抗拒執(zhí)法等行為,他們可以在“依法”的前提下該強(qiáng)硬則強(qiáng)硬,不至于對(duì)耍潑鬧事者無計(jì)可施。去年5月,上海民警“教科書式執(zhí)法”,之所以沒被人帶進(jìn)“警察打人”的溝里,而是迎來輿論“干得漂亮”的風(fēng)評(píng),就是因?yàn)椤坝腥桃粝裼姓嫦唷薄C鎸?duì)高鐵霸座、流浪狗治理等棘手問題,通過全程音像記錄,也有望解決執(zhí)法疲軟的問題。
就此看,全面推行全程音像記錄,填補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的空白。考慮到以往有些案例中,執(zhí)法記錄儀到了關(guān)鍵時(shí)刻就“失靈”,監(jiān)控在緊要關(guān)頭“精準(zhǔn)壞掉”,顯然還有必要預(yù)防音像記錄“在不該壞的時(shí)候壞了”。意見中也提到“記錄保存”,防范“意外丟失”,要讓記錄資料“做到可實(shí)時(shí)調(diào)閱”,這也是有的放矢。今后再出現(xiàn)“記錄丟失”之類的情況,顯然應(yīng)嚴(yán)肅追究相關(guān)行政主體責(zé)任。
向透明要公信力,讓每次執(zhí)法都經(jīng)得起監(jiān)督和檢驗(yàn),這也是全面推行執(zhí)法全過程記錄的價(jià)值所在。
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