作者：逄錦聚（中國特色社會主義經(jīng)濟建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心主任、南開大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心講席教授）

　　2013年11月12日黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（簡稱《決定》），從我國面對的新形勢新任務(wù)出發(fā)，從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實需要的高度，對黨的十八大以后攻堅克難全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。

　　市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律

　　市場經(jīng)濟是在人類社會長期發(fā)展進程中自然形成的經(jīng)濟形式，本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。如果從原始社會末期商品生產(chǎn)、交換萌芽開始算起，市場經(jīng)濟的孕育、發(fā)展至今已有幾千年的歷史；如果從資本主義社會市場經(jīng)濟成為社會主要經(jīng)濟形式算起，至今也有幾百年的歷史。市場在資源配置中起決定性作用，是人類長期實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是人類文明的結(jié)晶，反映的是市場經(jīng)濟的一般法則。資產(chǎn)階級曾經(jīng)充分利用市場經(jīng)濟的作用，“在它的不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生產(chǎn)力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”。

　　改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展成就斐然，舉世矚目，其原因很多，但通過改革開放，逐步從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟，漸次發(fā)揮市場在資源配置中的“調(diào)節(jié)作用”“基礎(chǔ)性作用”和“決定性作用”，是重要原因之一。

　　由市場起決定性作用配置資源之所以有如此效果，是因為市場機制具有自動調(diào)節(jié)功能。市場機制包括價格機制、供求機制和競爭機制。價格機制是市場機制中最基礎(chǔ)的機制，價格水平上升，既刺激增加供給，又會抑制需求；價格水平下降，既會引起需求增加，也會引起供給減少。市場價格是由價值決定的，其變動則受供求的影響，供大于求則價格下跌，供小于求則價格上升。為了求得生存和發(fā)展，商品生產(chǎn)者之間必然展開競爭，努力提高技術(shù)、改善管理、提高效率。這樣，價格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅實現(xiàn)了資源配置的客觀比例，而且推動了資源配置效率的提高。

　　市場機制作用的發(fā)揮是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價值規(guī)律的基本要求是商品的價值量是由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定的，以此為基礎(chǔ)，商品實行等價交換。價值規(guī)律中的“社會必要勞動時間”又包括兩重含義：一重含義是指“在現(xiàn)有的社會正常的生產(chǎn)條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下，制造某種使用價值所需要的勞動時間”；另一重含義是指社會總勞動量按一定的比例用來生產(chǎn)某種商品所耗費的社會必要勞動時間。由此決定，資源配置也有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內(nèi)配置；另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置，都是由市場經(jīng)濟的基本規(guī)律決定的。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟規(guī)律，認(rèn)定市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，實際上也就是肯定價值規(guī)律是資源配置的一般規(guī)律。

　　肯定市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，并在全面深化改革中堅定地遵循這一規(guī)律，是經(jīng)過反復(fù)探索克服種種片面思想認(rèn)識得出的。在長期計劃經(jīng)濟條件下，人們認(rèn)為市場決定資源配置是資本主義的，只有計劃決定資源配置才是社會主義的。經(jīng)過改革開放的實踐探索，自1992年開始，計劃和市場都是資源配置的手段成為人們的共識，在集中全黨全國人民智慧的基礎(chǔ)上，黨的十四大將建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制確立為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，提出要大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟。黨的十八屆三中全會通過的《決定》，進一步確認(rèn)市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，要求緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，處理好政府和市場的關(guān)系，具有重大的理論和實踐意義。

　　“更好發(fā)揮政府作用”有利于進一步發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢

　　如果說肯定市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，并要求在全面深化改革中遵循這一規(guī)律，是《決定》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對人類文明成果的借鑒和傳承，那么“更好發(fā)揮政府作用”則是《決定》從我國實際出發(fā)，對我國社會主義市場經(jīng)濟制度的進一步完善，有利于進一步發(fā)揮中國特色社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)勢。

　　在我國改革開放之前的經(jīng)濟理論與實踐中，人們對于社會主義和市場經(jīng)濟之間關(guān)系的認(rèn)識，基本是“零和”思維：要么是市場經(jīng)濟，要么是社會主義，社會主義不能搞市場經(jīng)濟，搞市場經(jīng)濟就不是社會主義。肯定我國的經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟理論的重大突破和創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，則是黨的十八屆三中全會對已有理論的進一步重大創(chuàng)新。

　　處理政府和市場的關(guān)系是世界性的難題。對于資本主義條件下的市場經(jīng)濟，從古典政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)始人亞當(dāng)·斯密開始，理論上就主張自由主義，倡導(dǎo)由市場“看不見的手”來調(diào)節(jié)經(jīng)濟，政府只做“守夜人”。其后，面對頻繁發(fā)生的經(jīng)濟危機，盡管凱恩斯提出要進行政府干預(yù)，在實踐中也有一些實行市場經(jīng)濟的西方政府試圖干預(yù)經(jīng)濟，但實際上卻收效甚微，排斥甚至否定政府作用的新自由主義思想，至今仍占據(jù)著西方經(jīng)濟理論的主流地位。而在完全計劃經(jīng)濟條件下，政府作用發(fā)揮不當(dāng)，行政干預(yù)過多，排斥市場在資源配置中的作用，經(jīng)濟發(fā)展也并沒有收到預(yù)期的效果。

　　使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，從而使政府和市場的作用相得益彰，這是從中國國情出發(fā)，認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗得出的重要結(jié)論，是對我國社會主義制度和社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)勢的肯定。國內(nèi)外的實踐都表明，市場并不是萬能的，市場在資源配置中起決定性作用，不可能也不可以起全部作用，發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場的作用，更要發(fā)揮政府的作用。

　　需要特別明確的是，在我國，政府的范疇與西方經(jīng)濟理論中的政府范疇有著極大的不同。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行的，重大的路線方針政策都是黨中央制定的。同時，國家的一切權(quán)力屬于人民，全國人民代表大會是最高權(quán)力機關(guān)，行使國家立法權(quán)，能夠為我國社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展提供法律保障。政府作為國家行政機關(guān)，雖然必須履行宏觀管理和調(diào)控的經(jīng)濟職能，但政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律的范圍內(nèi)，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策。正是從這樣的基本制度出發(fā)，2018年2月黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》，就對黨和國家機構(gòu)的職能體系改革進行了統(tǒng)一的戰(zhàn)略部署。從中國實際出發(fā)，在全面深化改革和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中，更好發(fā)揮政府作用，首先要堅定不移地堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時要更好發(fā)揮中央人民政府即國務(wù)院和各級政府的作用，這是中國特色社會主義制度的真正優(yōu)勢，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的真正優(yōu)勢。丟掉這種優(yōu)勢，就難以發(fā)展好中國特色社會主義市場經(jīng)濟。在肯定市場在資源配置中的決定性作用的同時，強調(diào)更好發(fā)揮政府作用，就是對這種優(yōu)勢的肯定。

　　使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用

　　“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，十八屆三中全會提出的這一重大理論觀點，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。實踐發(fā)展永無止境，解放思想永無止境，改革開放永無止境，新階段要把這兩方面的作用都發(fā)揮好，需要著力做好以下工作：

　　一是進一步深化經(jīng)濟體制改革，著力加強微觀市場主體的塑造，著力完善現(xiàn)代市場體系。深化經(jīng)濟體制改革的內(nèi)容很多，任務(wù)很重，如堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展等。但要真正使市場在資源配置中起決定性作用，關(guān)鍵是要塑造與市場發(fā)揮資源配置決定性作用相適應(yīng)的微觀主體，并加快完善現(xiàn)代市場體系。市場是市場主體、市場機制、市場體系、市場關(guān)系的總稱。在實踐中和理論上，都很重視發(fā)揮市場機制對資源配置的決定性作用，但市場機制要發(fā)揮好資源配置作用，需要兩個必備條件：一個是對市場信號反應(yīng)靈敏的市場主體即企業(yè)，另一個是完善的現(xiàn)代市場體系。目前，我們在這兩個方面都需要進一步深化改革。

　　對于市場微觀主體即企業(yè)而言，無論是公有制企業(yè)還是非公有制企業(yè)，都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都需要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，努力提高競爭能力、創(chuàng)新能力，成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展的市場主體。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。當(dāng)前，要在國有企業(yè)改革取得進展的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)真正的企業(yè)家，確保企業(yè)的法人地位，使之能與多種所有制形式的企業(yè)一起，在創(chuàng)新社會主義基本經(jīng)濟制度實現(xiàn)形式和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。民營企業(yè)要抓好用好戰(zhàn)略機遇，在推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育新增長點、加快轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮更大作用。民營企業(yè)家要勇于承擔(dān)社會責(zé)任，保持定力，專注創(chuàng)新，為振興實體經(jīng)濟、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

　　經(jīng)過40年的改革開放進程，我國的市場和市場體系不斷得以發(fā)展，但仍需進一步加以完善。要積極穩(wěn)妥地從廣度和深度上完善要素市場，健全市場規(guī)則，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造良好環(huán)境和條件，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格，通過市場競爭實現(xiàn)效率最大化。

　　二是加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化黨和國家機構(gòu)改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革的根本保證。要加快落實深化黨和國家機構(gòu)改革的各項要求和措施，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各機構(gòu)各部門協(xié)調(diào)行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平，為使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用提供領(lǐng)導(dǎo)保證和組織保證。

　　要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，尊重經(jīng)濟規(guī)律，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，增加和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強、完善和優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，為更好發(fā)揮政府作用創(chuàng)造條件、提供保證。

　　《光明日報》（ 2019年01月15日 11版）