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人民日報人民時評:國企改革,放活也要管好

周人杰
2019年05月08日04:36 | 來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  企業(yè)一定要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律求生存、謀發(fā)展、搞創(chuàng)新,要依法確立國企的市場主體地位,該放的放權(quán)到位、該管的管住管好

  

  加快推進國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革,是深化國資國企改革的重要內(nèi)容。日前,《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案》正式公布,要求以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù),并提出“優(yōu)化出資人代表機構(gòu)履職方式”“分類開展授權(quán)放權(quán)”等四條舉措,對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)實施方案也提出了明確要求。可以說,這不僅是一份當(dāng)前增強國企資本運作能力的操作方案,更是一份未來全面深化國企改革實現(xiàn)“授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一”的行動指南。

  黨的十八大以來,國企改革成效顯著。今年第一季度,國企利潤總額達8197.7億元,同比增長15.6%,其中混合所有制改革與戰(zhàn)略性重組對治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理的優(yōu)化功不可沒。但是,個別國企杠桿率居高不下,資本運營效率低下,權(quán)責(zé)邊界不夠清晰,過度行政化的“大企業(yè)病”尚未痊愈,出資人、監(jiān)管者的“站位”仍不準(zhǔn)確。這些嚴重影響了國有經(jīng)濟活力的釋放,并再次提示:企業(yè)一定要按照市場經(jīng)濟的規(guī)律求生存、謀發(fā)展、搞創(chuàng)新,要依法確立國企的市場主體地位,該放的放權(quán)到位、該管的管住管好。

  授權(quán)目的是放活,關(guān)鍵在放權(quán)到位。方案在“政企分開”基礎(chǔ)上著重強調(diào)了“政資分開”,就是要堅持把政府的公共管理職能與國有資本出資人職能分開。出資人實行清單管理,不干預(yù)具體的經(jīng)營管理工作,對國有資本投資、運營公司等授權(quán)放權(quán),讓企業(yè)享有戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等方面較為充分的自主權(quán)。同時又實施“一企一策”,進一步完善公司治理體系、強化基礎(chǔ)管理、優(yōu)化集團管控,力促國企行權(quán)能力建設(shè)實起來、強起來,對各項放下來的權(quán)都“接得住、行得穩(wěn)”。

  監(jiān)管要實時在線,重點在管住管好。回顧國企改革的艱辛歷史,難就難在放權(quán)后如何監(jiān)督、監(jiān)管好。倘若只是“一放了之”,監(jiān)管體系跟不上,就可能導(dǎo)致“一放就亂”,更談不上活力和效率。因此,方案突出了“放管結(jié)合完善機制”,要求搭建監(jiān)管平臺、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、健全責(zé)任追究制度等,加強事中事后監(jiān)管。放權(quán)過程中,要堅決防止形形色色的“跑冒滴漏”、國有資產(chǎn)流失,堅決貫徹習(xí)近平總書記的要求,“不能在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”。

  市場大潮瞬息萬變,市場主體必須相時而動、相機抉擇。把公有制的制度優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為“商戰(zhàn)勝勢”,需要我們穩(wěn)步推進方案各項任務(wù),因企施策提高國有資本運營效率,促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大,不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。需要指出的是,國企改革同樣要弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用,要將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和公司治理機制結(jié)合起來,將黨管干部原則和市場機制作用結(jié)合起來。放也好、管也罷,歸結(jié)起來都是為了打造充滿生機活力的現(xiàn)代國有企業(yè),培育出具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。

  知之非艱,行之惟艱。非公有制資本可以搞運營,國有資本當(dāng)然也可以搞,并且要搞得更好、更能突出主業(yè),更能體現(xiàn)為全民謀福祉。在方案實施過程中,必須堅持“精細嚴謹、穩(wěn)妥推進”的要求,不搞批發(fā)式、不設(shè)時間表,其中最忌諱的是“為改而改”的拉郎配、硬上弓。對具備條件的堅持“成熟一個推動一個”,才能夠保證“運行一個成功一個”,從而推動國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。


  《 人民日報 》( 2019年05月08日 05 版)

(責(zé)編:袁勃、王倩)

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