完善政府投資管理體制和管理方式，是推動(dòng)法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。為政府投資“立規(guī)矩”，也是為了更好界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系

　　作為一項(xiàng)重要政府職能，政府投資既是實(shí)施宏觀調(diào)控、落實(shí)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資本擴(kuò)大有效投資的有力抓手。正因如此，不久前頒布的《政府投資條例》引發(fā)社會(huì)各界的高度關(guān)注。可以預(yù)見(jiàn)，《政府投資條例》在今年7月1日正式施行后，規(guī)模龐大的政府投資將會(huì)加速進(jìn)入制度化、規(guī)范化和法治化軌道。

　　政府投資的作用有多重要？有經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠開(kāi)創(chuàng)獨(dú)特的發(fā)展模式，各級(jí)政府積極參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是原因之一。而政府參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一個(gè)重要表現(xiàn)就是規(guī)模龐大的政府投資。宏觀方面，政府投資事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局；微觀方面，政府投資事關(guān)人民對(duì)美好生活的需求。從鄉(xiāng)村振興的阡陌交通、廉租住房窗明幾凈，到神舟上天、蛟龍入海，都能找到政府投資的影子。

　　政府投資在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，一段時(shí)期內(nèi)也存在部分問(wèn)題，必須予以重視。比如，一定程度上存在的決策隨意性偏大、投資范圍偏寬、投資方向偏亂、投資管理偏松等現(xiàn)象。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府投資，當(dāng)尊重市場(chǎng)規(guī)律，有所為有所不為，而一些政府投資在“有所為”時(shí)為得不夠，“有所不為”時(shí)為得過(guò)多，造成了政府職能的缺位和越位。《政府投資條例》的出臺(tái)，目的之一就是為了確保政府投資聚焦重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力，堅(jiān)決杜絕低效、浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　完善政府投資管理體制和管理方式，是推動(dòng)法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告將建設(shè)法治政府作為深化依法治國(guó)實(shí)踐的重點(diǎn)內(nèi)容，《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》明確提出，到2020年基本建成法治政府。法治政府的目標(biāo)要在履行政府職能當(dāng)中得到切實(shí)貫徹，推動(dòng)政府投資走上法治化道路。《政府投資條例》規(guī)定，政府投資要遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績(jī)效和公開(kāi)透明的原則。從制度上防止“拍腦袋”決策、“政績(jī)工程”和“形象工程”，政府投資首先受預(yù)算約束。相關(guān)規(guī)定的出臺(tái)，可以視作法治政府建設(shè)的重要抓手，對(duì)于完善國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力大有裨益。

　　為政府投資“立規(guī)矩”，也是為了更好界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)投融資體制改革持續(xù)深化，總的方向是企業(yè)投資主體地位顯著提升。不久前出臺(tái)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》，也是為了最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)。基于同樣的思路，《政府投資條例》為處理投資領(lǐng)域政府與市場(chǎng)關(guān)系，提供了明確的法治依據(jù)。比如，明確政府投資資金主要投向現(xiàn)階段市場(chǎng)還不能有效配置資源的領(lǐng)域、發(fā)揮政府投資資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用、安排政府投資資金應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待各類(lèi)投資主體，等等。這些制度安排，著眼點(diǎn)正是要求政府守好有所為和有所不為的邊界，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用。

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施。消除政府投資管理中存在的無(wú)法可依、有法不依等問(wèn)題，有待包括《政府投資條例》在內(nèi)的法律法規(guī)不折不扣的執(zhí)行。期待投資主管部門(mén)和各級(jí)政府以此為契機(jī)，推動(dòng)政府投資規(guī)范化、法治化加速前行。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年05月20日 09 版）

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