跑居委會(huì)3趟、派出所3趟、街道辦事處1趟,接打市長熱線電話11通,在居住小區(qū)微信群內(nèi)吐槽多次,最終拖了50天,往返兩萬多公里,石家莊市民蘇晗(化名)才為在國外工作的兒子開出了一張無犯罪證明。(6月4日《中國青年報(bào)》)
“拖了50天,往返兩萬多公里”,如此費(fèi)力費(fèi)時(shí)的辦證過程,無疑太過艱辛不易,不僅極盡折騰之能事,更與“讓群眾少跑腿”、“馬上辦,一次辦”等政府辦事承諾背道而馳。
一紙“無犯罪記錄證明”何以如此難辦、折騰人?從媒體報(bào)道來看,這當(dāng)然首先與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)辦事機(jī)構(gòu)的種種消極作為直接相關(guān)。如“最初,派出所要求必須本人來辦”,隨后,又要求“需要居委會(huì)提供居住證明”,但當(dāng)?shù)鼐游瘯?huì)負(fù)責(zé)人又強(qiáng)調(diào),由于當(dāng)事人“沒有在小區(qū)居住,所以居住證明社區(qū)無法開具。”進(jìn)一步具體深入分析,又會(huì)發(fā)現(xiàn),“無犯罪記錄證明”之所以難辦,實(shí)際上也與目前相關(guān)辦證政策的不夠健全完善、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,密切相關(guān)。
2015年8月,公安部治安管理局官微曾發(fā)文明確“18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明”,其中就包括“無犯罪記錄證明”,強(qiáng)調(diào)“無犯罪記錄……應(yīng)由需要單位派人持有效證件及單位介紹信,到公安派出所給予出具證明,對(duì)個(gè)人一律不予出具。”雖然,明確“18個(gè)不該由公安機(jī)關(guān)出具的證明”的本意是精簡(jiǎn)大量煩民證明,為辦事民眾減負(fù),但在許多單位實(shí)際上仍持續(xù)索要該證明,尤其出國時(shí)其他國家需要該證明的情況下,簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)“對(duì)個(gè)人一律不予出具”,無疑仍會(huì)給一些民眾帶來困擾,讓他們身陷“一邊要開,一邊又不給開”的無所適從。
雖然,針對(duì)“無犯罪記錄證明”,2016年8月公安部等12部門出臺(tái)的《關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》進(jìn)一步規(guī)定,“公民因辦理出國(境)事務(wù)需要,可以申請(qǐng)查詢本人有無犯罪記錄。”但僅限于“可以申請(qǐng)查詢”的表述,實(shí)際上仍存在一定模糊之處。如并沒有進(jìn)一步明確,在公民因出國需要情況下,派出所是否應(yīng)出具無犯罪記錄證明,也沒有明確相關(guān)出具程序、流程。
事實(shí)上,正是在這種背景下,此前全國不少地方都曾出現(xiàn)了類似的“無犯罪記錄證明”難辦現(xiàn)象,并且不同地方的派出所,在這方面的做法也并不統(tǒng)一。如據(jù)此前媒體報(bào)道,有些派出所會(huì)蓋章,有些則不會(huì),蓋還是不蓋,并沒有一個(gè)統(tǒng)一的做法。
有鑒于此,要想改變“無犯罪記錄證明”難辦現(xiàn)象,關(guān)鍵恐怕還在于,必須進(jìn)一步健全完善相關(guān)辦證政策,如對(duì)“出國需要”情形下的辦證需要,進(jìn)一步明確和細(xì)化相關(guān)辦證要求、流程。應(yīng)該意識(shí)到,相比其他一些證明,“無犯罪記錄證明”實(shí)際上是一個(gè)具有一定特殊性的證明事項(xiàng),因?yàn)樗粌H是國內(nèi)許多職業(yè)(如教師、律師等)法定的入職門檻,而且也是具有國際需求的證明文件。誠如有業(yè)內(nèi)人士指出的,“無犯罪記錄證明”實(shí)際上屬于一種警察證書,目的是防止個(gè)別危害國家安全的人進(jìn)入這個(gè)國家,屬于一種常見做法。
此外,站在國內(nèi)辦證角度,要想有效避免“無犯罪記錄證明”難辦現(xiàn)象,減少大量過多過濫、尤其是那些沒有法律依據(jù)的索要證明要求,同樣也十分重要。要知道,只有在有明確法律依據(jù)的提前下,要求提供“無犯罪記錄證明”才是正當(dāng)合法的,否則,任何一般普通職業(yè)在入職前,也無節(jié)制地要求提供“無犯罪記錄證明”,那么勢(shì)必不僅于法無據(jù),還可能對(duì)應(yīng)聘人員構(gòu)成一種就業(yè)歧視。