去年，杭州都市圈首次擴容，將黃山攬入懷中，而隨著杭黃高鐵的開通，兩地聯(lián)系更趨緊密。當(dāng)長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，更多都市圈擴容所連接而成的城市群，正成為一體化最直觀的景象。

　　中國區(qū)域發(fā)展正呈現(xiàn)新特征，中心城市、都市圈和城市群時代正在到來。無論是在京津冀、長三角還是粵港澳，一批具有全球影響力的現(xiàn)代化都市圈正在孕育，成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要增長極。比如在長三角，上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈正展現(xiàn)勃勃生機。今年年初，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，擘畫了我國都市圈發(fā)展的藍(lán)圖。

　　如果說，過去40多年，一個城市僅靠聚焦主業(yè)就能一枝獨秀，那么面向未來，一個城市的競爭力和影響力將很大程度上取決于它所在區(qū)域的整體能級。當(dāng)然應(yīng)看到，盡管近年來國內(nèi)都市圈建設(shè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，但協(xié)同發(fā)展體制機制不健全等問題依然突出。作為國內(nèi)目前發(fā)育最成熟的城市群之一，長三角城市群要邁向更高質(zhì)量發(fā)展，有必要共筑現(xiàn)代化的、對標(biāo)國際一流的都市圈，開辟區(qū)域協(xié)同發(fā)展新圖景。

　　兵馬未動，糧草先行。基礎(chǔ)設(shè)施一體化是都市圈發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年來，長三角區(qū)域不斷加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，高鐵里程約有4200公里，占據(jù)全國高鐵網(wǎng)絡(luò)的1/6，隨著省際和區(qū)域“斷頭路”的不斷打通，一個“軌道上的都市圈”正在形成，長三角越變越“小”。當(dāng)然，除此之外，也要在新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，比如重點布局5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以跨區(qū)域數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的齊頭并進，引領(lǐng)長三角數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，加速長三角的融合進程。

　　推進公共服務(wù)一體化，是都市圈發(fā)展的應(yīng)有之義。事實上，推進基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化，并不比基礎(chǔ)設(shè)施一體化更輕松。這是因為，在都市圈發(fā)展過程中，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源難免向城市核聚集，公共服務(wù)資源呈現(xiàn)圈層化遞減特征，在時序上會滯后于人口流動。長三角區(qū)域應(yīng)勇于突破體制機制障礙，強化政策協(xié)同機制。最近，長三角地區(qū)醫(yī)保跨省結(jié)算工作加速推進，邁出了公共服務(wù)一體化的重要一步。下一步，加強醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老專業(yè)人才的區(qū)域內(nèi)柔性流動、促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)衛(wèi)養(yǎng)老資源區(qū)域內(nèi)均衡布局，以及在更大層面上消除城際“信息孤島”，都應(yīng)成為完善都市圈公共服務(wù)配置格局的重要方面。

　　城市有邊，山水無邊。傳統(tǒng)上，滬寧線、滬杭線被稱為長三角“金邊”“銀邊”，現(xiàn)在“金邊”“銀邊”都在一起鑲上了“綠邊”，長三角經(jīng)濟協(xié)同逐漸走向生態(tài)協(xié)同。今年3月，蘇浙六市齊聚南京，討論寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的重要議題并簽署行動倡議。再往上溯，從2011年以來，新安江流域生態(tài)補償機制交出了滿意的答卷，已經(jīng)由試點轉(zhuǎn)向常態(tài)化、長效化。山水林田湖草是生命共同體，綠色理應(yīng)成為長三角區(qū)域都市圈的底色，只有打破慣性思維、突破既有界限，跨區(qū)域的治理機制才能真正形成。

　　世界級城市群的發(fā)展經(jīng)驗表明，高質(zhì)量發(fā)展的城市群可以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，帶動整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)好一批具有全球影響力和競爭力的都市圈，既有利于長三角區(qū)域優(yōu)化人口和經(jīng)濟的空間結(jié)構(gòu)，又有利于激活長三角區(qū)域有效投資和潛在消費需求，增強內(nèi)生發(fā)展動力。更為重要的是，一個高質(zhì)量發(fā)展的都市圈，能夠讓人民群眾得到實惠，必將真正成為優(yōu)質(zhì)生活圈、幸福共享圈。

　　《 人民日報 》（ 2019年06月11日 05 版）

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