為各類市場主體提供更好服務
人民日報新知新覺:在優(yōu)化營商環(huán)境上下更大功夫
營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,體現(xiàn)著一個國家的經(jīng)濟競爭力。一個國家營商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響企業(yè)的設立和經(jīng)營狀況,并對其經(jīng)濟發(fā)展、財稅收入、就業(yè)狀況等產(chǎn)生重要影響。2017年7月,習近平同志在主持召開中央財經(jīng)領導小組第十六次會議時強調(diào),“要改善投資和市場環(huán)境,加快對外開放步伐,降低市場運行成本,營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境”。2018年11月,在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中,習近平同志強調(diào)中國要“營造國際一流營商環(huán)境”。當前,要推動我國經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展,必須在優(yōu)化營商環(huán)境上下更大功夫。
營商環(huán)境包括影響營商決策的各種硬環(huán)境和軟環(huán)境。硬環(huán)境主要是指一個地方的基礎設施,軟環(huán)境則包括影響企業(yè)活動的經(jīng)濟要素、社會要素和法律要素等。按照世界銀行構(gòu)建的營商環(huán)境指標體系,評價營商環(huán)境的指標大致可以分為兩類:一類指標反映監(jiān)管過程的復雜程度和費用支出,包括開辦企業(yè)、施工許可、產(chǎn)權(quán)登記、納稅等方面的便利程度;另一類指標反映法治保障程度,包括投資者保護、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理和勞動力市場監(jiān)管等。可以看出,這些指標均涉及營商環(huán)境的便利化和法治化。從這個角度看,提升政府服務水平是優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)鍵要素。
經(jīng)過改革開放40多年努力,我國營商環(huán)境已經(jīng)有了很大改善。我們黨和政府聚焦群眾和企業(yè)的關(guān)切,持續(xù)簡化各類行政審批,推進公平公正監(jiān)管,提高政府服務效能,加強產(chǎn)權(quán)保護,廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,不斷優(yōu)化營商環(huán)境。在2018年10月世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告中,中國排名第四十六位,比去年上升32位,成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體之一。不過,我國各地的營商環(huán)境還存在一些差異,一些地方政府的各種項目審批、準入壁壘依然繁多,進一步優(yōu)化營商環(huán)境仍是一項長期任務。
進一步優(yōu)化營商環(huán)境,必須構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。政商關(guān)系是影響營商環(huán)境的重要因素。政府是政策制定者與市場治理者、服務者,企業(yè)是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要主體,健康的市場秩序能否建立,與政府、企業(yè)二者之間能否形成良性互動關(guān)系密切相關(guān)。習近平同志強調(diào),各級黨委和政府要把構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的要求落到實處,把支持民營企業(yè)發(fā)展作為一項重要任務,花更多時間和精力關(guān)心民營企業(yè)發(fā)展、民營企業(yè)家成長。為此,要按照讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求,加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府應遵循市場規(guī)律,制定相關(guān)規(guī)則,加強監(jiān)管和服務,大力推進“放管服”改革,為各類市場主體提供更好服務。優(yōu)化營商環(huán)境還離不開法治手段。要通過建立健全相關(guān)法律法規(guī),完善企業(yè)糾紛解決機制,為知識產(chǎn)權(quán)保護、人才流動、勞動者權(quán)益保護等提供有力法治保障。
當前,我國要發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟,必須構(gòu)建開放型營商環(huán)境。這是經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的必然要求,也是我國大力推進“一帶一路”建設、推動形成對外開放新格局的內(nèi)在需要。要通過開放促進制度建設、法規(guī)建設,優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境,降低市場運行成本,提高市場運行效率。進一步放寬市場準入,壓縮外商投資準入負面清單,加快金融等現(xiàn)代服務業(yè)對外開放步伐,探索建設自由貿(mào)易港,打造對外開放新高地。
(作者單位:中國政法大學國際法學院)
《 人民日報 》( 2019年06月11日 09 版)
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