6月29日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過了疫苗管理法,自2019年12月1日起施行。這是我國(guó)對(duì)疫苗管理進(jìn)行的專門立法,將對(duì)疫苗實(shí)行最嚴(yán)格的管理制度,堅(jiān)持安全第一、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程管控、科學(xué)監(jiān)管、社會(huì)共治。疫苗管理法明確,疫苗犯罪行為依法從重追究刑事責(zé)任;對(duì)違法生產(chǎn)銷售假劣疫苗,違反生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)范要求等情形的,設(shè)置了比一般藥品更高的處罰;落實(shí)“處罰到人”要求,依法實(shí)行罰款、行政拘留、從業(yè)禁止直至終身禁業(yè)等。
疫苗的主要作用在于預(yù)防相應(yīng)疾病,接種者主要為新生兒和患者。疫苗關(guān)系著公眾尤其是接種者的生命健康,關(guān)系著公共衛(wèi)生安全,關(guān)系著國(guó)家和民族未來的生命質(zhì)量,是具有戰(zhàn)略性和公益性的藥品。而疫苗行業(yè)的亂象,特別是假冒疫苗和劣質(zhì)疫苗,不僅侵害接種者身體健康,更侵蝕政府公信。因此,必須施以最嚴(yán)格的監(jiān)管,以及對(duì)疫苗犯罪行為最嚴(yán)厲的刑事處罰,才能從根本上保障疫苗安全。
假冒疫苗和劣質(zhì)疫苗,不僅侵害接種者的身心健康,甚至導(dǎo)致接種者因誤接種假疫苗而延誤治療,命懸一線。近年來曝光的疫苗行業(yè)亂象,特別是幾起疫苗生產(chǎn)和流通企業(yè)涉及的違法犯罪典型案件,令人不寒而栗,導(dǎo)致好不容易建立起來的行業(yè)聲譽(yù)毀于一旦,導(dǎo)致政府公信和政府權(quán)威受到侵蝕,甚至讓整個(gè)國(guó)產(chǎn)疫苗行業(yè)陷入失信于人難再?gòu)?fù)出的惡性循環(huán)。
無(wú)論從維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信的商業(yè)環(huán)境角度出發(fā),從保護(hù)公眾權(quán)益免遭侵害的角度出發(fā),還是從維護(hù)政府公信角度出發(fā),都該從嚴(yán)懲戒唯利是圖,制假售假,管理混亂的疫苗行業(yè)違法犯罪行為。為此,疫苗管理法明確規(guī)定,違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,從重處罰。凡是因違反疫苗管理法而受到刑事追究的,均應(yīng)從重處罰。這樣的規(guī)定可以說開了立法領(lǐng)域的先例,對(duì)所有涉疫苗犯罪行為均從嚴(yán)懲戒。
此外,生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥的,除沒收違法所得外,并處涉案疫苗貨值金額15倍以上50倍以下的罰款,貨值金額不足50萬(wàn)元的,按50萬(wàn)元計(jì)算;生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于劣藥的,除沒收違法所得外,并處涉案疫苗貨值金額10倍以上30倍以下的罰款,貨值金額不足50萬(wàn)元的,按50萬(wàn)元計(jì)算。也即,生產(chǎn)、銷售假疫苗的,最低可被處罰750萬(wàn)元,甚至2500萬(wàn)元,生產(chǎn)、銷售劣質(zhì)疫苗的,最低可被處罰500萬(wàn)元甚至1500萬(wàn)元。這樣的處罰額度,應(yīng)該說相當(dāng)之高,足以撼動(dòng)違規(guī)企業(yè)的利益。
值得注意的是,生產(chǎn)、銷售的疫苗屬于假藥或劣藥,情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人,沒收違法行為發(fā)生期間來自本單位的所獲收入,并處所獲收入1至10倍罰款,終身禁止從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),處5至15日拘留。需要說明的是,對(duì)其進(jìn)行行政處罰不代表“以罰代刑”,如果相關(guān)行為觸犯刑法的,還應(yīng)追究刑事責(zé)任。
疫苗安全無(wú)小事,危害疫苗安全者,既是行業(yè)罪人,也是全民公敵。對(duì)疫苗行業(yè)施加最嚴(yán)格的監(jiān)管,對(duì)危害疫苗安全的違法行為施加最嚴(yán)厲的懲戒,不僅必要,而且迫切。也只有嚴(yán)厲追責(zé)方能重典治亂,才能促進(jìn)我國(guó)疫苗質(zhì)量的有效提升,增強(qiáng)公眾對(duì)疫苗安全的信心。
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