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本報(bào)特約評(píng)論員
民事公益訴訟是為維護(hù)社會(huì)公共利益而提起的訴訟,民事公益訴訟維護(hù)公共利益的價(jià)值靶向,與保護(hù)和修復(fù)天然林意在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的宗旨一脈相承。對(duì)損毀天然林的不法行為依法提起民事公益訴訟,讓損毀天然林的責(zé)任主體承擔(dān)保護(hù)和修復(fù)民事責(zé)任,將發(fā)揮依法遏制損毀天然林不法行為的巨大威力。
近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》(簡(jiǎn)稱《方案》),其中提出,加強(qiáng)天然林資源保護(hù)修復(fù)成效考核監(jiān)督,加大天然林保護(hù)年度核查力度,實(shí)行績(jī)效管理;強(qiáng)化輿論監(jiān)督,發(fā)動(dòng)群眾防控天然林災(zāi)害事件,設(shè)立險(xiǎn)情舉報(bào)專線和公眾號(hào),制定獎(jiǎng)勵(lì)措施;對(duì)破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為,可以依法提起民事公益訴訟。
天然林是森林資源的主體和精華,是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。20多年來特別是黨的十八大以來,我國(guó)不斷加大天然林保護(hù)力度,全面停止天然林商業(yè)性采伐,然而因森林資源尤其是天然林資源相對(duì)不足導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱,一直是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的棘手問題。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)推出天然林保護(hù)和修復(fù)公益訴訟制度,具有重大而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
全面保護(hù)和修復(fù)天然林是我國(guó)的一項(xiàng)既定國(guó)策。1998年黨中央、國(guó)務(wù)院決定在長(zhǎng)江上游、黃河上中游地區(qū)及東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)啟動(dòng)實(shí)施天然林資源保護(hù)工程以來,我國(guó)實(shí)現(xiàn)了全面保護(hù)天然林的歷史性轉(zhuǎn)折。國(guó)家通過完善立法、健全執(zhí)法機(jī)制、對(duì)損毀天然林的不法行為加大依法打擊力度等手段,將天然林的保護(hù)全面納入法治軌道,有效遏制了天然林被損毀的加劇勢(shì)頭,促進(jìn)了天然林保護(hù)和修復(fù)的整體向好。
與此同時(shí),現(xiàn)實(shí)中損毀天然林的民事違法案件時(shí)有發(fā)生,天然林保護(hù)和修復(fù)依然任重道遠(yuǎn)。特別是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,損毀天然林的民事違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)態(tài)勢(shì),違法的手段也越來越多樣化。相比之下,天然林保護(hù)修復(fù)的行政舉措和司法手段都顯得較為單一,不能滿足保護(hù)和修復(fù)天然林客觀實(shí)際的需要。在這種情況下,及時(shí)在天然林的保護(hù)和修復(fù)中引進(jìn)民事公益訴訟,讓其助力天然林的保護(hù)和修復(fù),是豐富保護(hù)和修復(fù)天然林司法手段的理性務(wù)實(shí)之舉。
民事公益訴訟是為維護(hù)社會(huì)公共利益而提起的訴訟,保護(hù)和修復(fù)天然林事關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,同樣也是維護(hù)社會(huì)公共利益。顯而易見,民事公益訴訟維護(hù)公共利益的價(jià)值靶向,與保護(hù)和修復(fù)天然林意在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境好轉(zhuǎn)的宗旨一脈相承。因此,對(duì)損毀天然林的不法行為依法提起民事公益訴訟,讓損毀天然林的責(zé)任主體承擔(dān)保護(hù)和修復(fù)民事責(zé)任,不僅與法理邏輯吻合,也是一種制度創(chuàng)新,將發(fā)揮依法遏制損毀天然林不法行為的巨大威力。
保護(hù)和修復(fù)天然林是一項(xiàng)綜合治理工程,民事公益訴訟是不可或缺的重要路徑之一。損毀天然林的后果雖然是侵犯了公共利益,但多數(shù)公民個(gè)體與這一后果往往沒有直接的利益鏈接,難免缺乏主動(dòng)提起訴訟的積極性。即使公民個(gè)體想要對(duì)此提起民事訴訟,但按目前的訴訟制度安排,權(quán)益沒有直接受到侵害的主體,一般很難提起民事訴訟。
也正因此,在司法實(shí)踐中,對(duì)損毀天然林的責(zé)任人大多只是在其構(gòu)成犯罪后,才被提起刑事訴訟,而不能通過民事訴訟對(duì)其依法追責(zé),這就需要民事公益訴訟制度進(jìn)行補(bǔ)位。有了民事公益訴訟的制度安排,掣肘公民個(gè)體不能對(duì)損毀天然林民事違法行為提起訴訟的實(shí)務(wù)問題可望得到解決,并將激發(fā)公眾的參與熱情,形成依法保護(hù)和修復(fù)天然林的合力。
全面保護(hù)和修復(fù)天然林,對(duì)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展意義重大。在損毀天然林民事違法行為仍未得到有效遏制的現(xiàn)實(shí)語境下,用好用足民事公益訴訟法律手段,使之成為助力全面保護(hù)修復(fù)天然林的利器,值得寄予積極的信任與期待。
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