黨和政府堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)心特殊困難群體，尊重殘疾人意愿，保障殘疾人權(quán)利，以“平等、參與、共享”為目標(biāo)，注重殘疾人的社會(huì)參與，讓殘疾人真正成為權(quán)利主體，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的參與者、貢獻(xiàn)者和享有者。經(jīng)過(guò)70年的探索和實(shí)踐，走出了一條具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路，殘疾人事業(yè)取得巨大進(jìn)步，殘疾人生活得到顯著改善。

　　中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段

　　中華人民共和國(guó)成立以后，殘疾人獲得了平等的公民身份，殘疾人事業(yè)開(kāi)始步入正常的發(fā)展軌道，至今，中國(guó)殘疾人事業(yè)經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段：

　　第一個(gè)階段是逐步發(fā)展階段。新中國(guó)成立之后，殘疾人作為國(guó)家公民，其基本權(quán)利得到保障并逐步擴(kuò)展。基于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，國(guó)家采取分類保障原則逐步建立起特定群體的生活保障制度，殘疾人事業(yè)獲得初步發(fā)展。這包括：建立健全優(yōu)待撫恤制度，提升革命傷殘軍人福利待遇；建立福利機(jī)構(gòu)，收養(yǎng)或安置無(wú)依無(wú)靠的重度殘疾人、殘疾孤兒、殘疾老人、傷殘軍人，保障其基本生活；建立農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度，使無(wú)家可歸、無(wú)依無(wú)靠、無(wú)生活來(lái)源的殘疾人在生活、教育、醫(yī)療等方面得到妥善安排；發(fā)展福利生產(chǎn)單位，支持殘疾人就業(yè)，走出了一條具有中國(guó)特色的勞動(dòng)福利型殘疾人事業(yè)發(fā)展道路；成立盲人聾啞人協(xié)會(huì)，殘疾人開(kāi)始參與到自身事務(wù)的管理之中。

　　第二個(gè)階段是快速發(fā)展階段。改革開(kāi)放后，殘疾人事業(yè)乘勢(shì)而起、因時(shí)而進(jìn)， 廣大殘疾人生活狀況發(fā)生了根本性改變。大力提倡人道主義，奠定了中國(guó)殘疾人事業(yè)的思想基礎(chǔ)；成立中國(guó)殘聯(lián)， 并逐步成為中國(guó)殘疾人事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量；頒布《殘疾人保障法》，殘疾人事業(yè)發(fā)展有了法制保障；國(guó)務(wù)院成立殘疾人工作委員會(huì)，政府部門的殘疾人事業(yè)管理職能得到明確；殘疾人工作被列入政府工作重要議程，殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、社會(huì)保障、文化體育、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等事業(yè)全面發(fā)展；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系初步建立，殘疾人生存、發(fā)展和參與狀況顯著改善；開(kāi)展兩次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查，全面掌握殘疾人基本情況，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。

　　第三個(gè)階段是高質(zhì)量發(fā)展階段。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央、國(guó)務(wù)院格外關(guān)心關(guān)注殘疾人，全社會(huì)扶殘助殘的氛圍更加濃厚，殘疾人基本生活保障得到夯實(shí)，福利水平逐步提升。政府聚焦“兩不愁，三保障”，全面開(kāi)展貧困殘疾人脫貧攻堅(jiān)工作，保障殘疾人“一個(gè)也不能少”地全面進(jìn)入小康社會(huì)；印發(fā)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，發(fā)布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，著力維護(hù)殘疾人健康權(quán)益；連續(xù)實(shí)施兩個(gè)特殊教育提升計(jì)劃，修訂《殘疾人教育條例》，依法保障殘疾人受教育權(quán)利；建立殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大無(wú)障礙建設(shè)力度，各地陸續(xù)出臺(tái)輔助器具補(bǔ)貼政策，全力提升殘疾人福利水平；大力推進(jìn)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)管理和大數(shù)據(jù)建設(shè)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中國(guó)殘疾人經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)生顯著改變

　　經(jīng)過(guò)70年的發(fā)展，中國(guó)殘疾人事業(yè)取得顯著進(jìn)步，殘疾人經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位發(fā)生顯著改變。

　　首先，殘疾人生存權(quán)得到切實(shí)保障。針對(duì)殘疾人的生存狀況，國(guó)家制定了一系列政策和措施，織密織牢殘疾人生活保障網(wǎng)，切實(shí)保障了殘疾人的生存權(quán)。實(shí)施貧困殘疾人專項(xiàng)扶貧計(jì)劃，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)農(nóng)村殘疾人扶貧工作；按照“普惠+特惠”保障原則，采取單獨(dú)施保等措施，優(yōu)先、重點(diǎn)保障困難殘疾人，建立殘疾人專項(xiàng)福利制度，滿足殘疾人的特殊需求；加大貧困殘疾人社會(huì)保障參保補(bǔ)貼力度，提升殘疾人養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率，完善貧困預(yù)防機(jī)制；改革殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)和靈活就業(yè)方式，探索公益性就業(yè)、輔助性就業(yè)等方式，支持殘疾人創(chuàng)業(yè)。

　　其次，殘疾人發(fā)展權(quán)逐一實(shí)現(xiàn)。為保障殘疾人的發(fā)展權(quán)，我國(guó)建立了以憲法為核心、以殘疾人保障法為主干的法律保障體系，制定了以《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》等為重要支持的行政法規(guī)體系，充分發(fā)揮中國(guó)特色殘疾人事業(yè)工作體制優(yōu)勢(shì)，逐一實(shí)現(xiàn)殘疾人的發(fā)展權(quán)。最近幾年，國(guó)務(wù)院頒布《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》，修訂《殘疾人教育條例》，加大居家無(wú)障礙改造力度，殘疾人的健康權(quán)、教育權(quán)、就業(yè)權(quán)、獨(dú)立生活權(quán)等快速實(shí)現(xiàn)。

　　最后，“平等、參與、共享”的社會(huì)氛圍正在形成。隨著殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展和社會(huì)文明程度的提升，社會(huì)對(duì)殘疾人的看法正在改變：部分人大代表和政協(xié)委員提出議案、提案，建議用“殘障”代替“殘疾”。為促進(jìn)殘疾人的社會(huì)參與程度，國(guó)家采取便利措施，積極推進(jìn)殘疾人政治權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，消除殘疾人社會(huì)參與障礙；將殘疾人文化體育事業(yè)納入國(guó)家公共文化體育服務(wù)體系，推動(dòng)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德和人道主義精神，增強(qiáng)全社會(huì)扶殘助殘意識(shí)。殘疾人也開(kāi)始充分認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值，從“被動(dòng)的施予者”向“積極的創(chuàng)造者”轉(zhuǎn)變，涌現(xiàn)出一大批自強(qiáng)不息、奮發(fā)有為的先進(jìn)人物。

　　走出一條具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路

　　黨和政府在發(fā)展殘疾人事業(yè)的過(guò)程中，走出了一條具有中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展道路。

　　首先，建立了中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，中國(guó)殘疾人事業(yè)形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立了政府主導(dǎo)、社會(huì)廣泛參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制，這種領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制結(jié)合了執(zhí)政黨的權(quán)威性、行政資源的可持續(xù)性、社會(huì)力量參與的積極性、殘聯(lián)組織職能的多樣性等優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定、持續(xù)地推進(jìn)殘疾人事業(yè)的健康發(fā)展。

　　其次，形成了中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。自1988年以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布了七個(gè)殘疾人事業(yè)五年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)殘疾人權(quán)益保障工作做出總體部署；進(jìn)入21世紀(jì)以后，殘疾人事業(yè)逐步納入到黨的報(bào)告和政府五年規(guī)劃；黨的十八大以來(lái)，殘疾人事業(yè)成為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。除此之外，政府還專門制定了一批殘疾人專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化了殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作任務(wù)和責(zé)任清單。將殘疾人事業(yè)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，不僅為殘疾人事業(yè)的快速發(fā)展提供了物質(zhì)保障和組織支持，更為重要的是，使殘疾人事業(yè)與國(guó)家發(fā)展同呼吸、共命運(yùn)，也使殘疾人更為深刻地體會(huì)到黨和國(guó)家對(duì)他們的關(guān)心和支持。將殘疾人事業(yè)融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略大局，要求各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)把殘疾人事業(yè)納入其中，進(jìn)一步促進(jìn)了殘疾人事業(yè)的全面、快速、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。

　　第三，中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)發(fā)展具有強(qiáng)大的思想保障。中國(guó)很早就形成了“鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的思想，并建立了殘疾人賑濟(jì)制度和收養(yǎng)機(jī)構(gòu)。新中國(guó)成立后，基于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，大力發(fā)展福利生產(chǎn)單位，建立了殘疾人勞動(dòng)福利制度，促進(jìn)了殘疾人就業(yè)和殘疾人的當(dāng)家作主。改革開(kāi)放以后，積極弘揚(yáng)人道主義精神，以殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等為重點(diǎn)，形成了中國(guó)特色的殘疾人事業(yè)框架體系。進(jìn)入新時(shí)代，“平等、參與、共享”的理念已逐步融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀中，格外關(guān)心、格外關(guān)注殘疾人成為社會(huì)共識(shí)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)提出“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”“人人享有康復(fù)服務(wù)”的更高目標(biāo)。在以人民為中心的發(fā)展思想指導(dǎo)下，殘疾人事業(yè)把貧困殘疾人作為群體攻堅(jiān)重點(diǎn)，織密筑牢民生保障安全網(wǎng)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年07月26日 18 版）

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