改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。40多年的改革開放給中國社會帶來天翻地覆的變化，但在這個過程中，中國社會始終保持和諧穩(wěn)定。中國的實踐證明，活力與秩序可以并行不悖，生機勃勃與井然有序能夠有機統(tǒng)一。形成這一局面是諸多因素綜合作用的結果，其中堅持依法治國無疑是一個不可忽視的重要原因。我們在改革開放中走出一條植根中國大地、符合中國社會發(fā)展內在規(guī)律的法治道路，形成不同于西方國家的法治模式，為我國實現(xiàn)改革發(fā)展與社會穩(wěn)定相統(tǒng)一提供了重要保障。

　　有西方學者講“邁向現(xiàn)代化的過程最容易失去現(xiàn)代化”，意思是說在向現(xiàn)代化演進過程中，一個國家或社會容易發(fā)生矛盾和動蕩，從而導致社會停滯不前，現(xiàn)代化受挫。這樣的悖論確實在一些國家發(fā)生過。從一定程度上說，這與沒有找到符合自身國情的現(xiàn)代化道路有關。從治理角度來看，法治無疑是人類文明進步的表現(xiàn)。不過，有的國家沒有從自身實際出發(fā)，照抄照搬西方法治模式，結果不但沒有維護好秩序，反而造成不同利益集團相互爭斗，導致內斗不止、社會撕裂等種種弊端。而真正反映人們普遍利益需要的發(fā)展問題往往得不到足夠重視和有效解決，造成發(fā)展與穩(wěn)定皆失。

　　法治是調節(jié)國家、社會、市場、個人關系的一種規(guī)范性力量，法治要有效發(fā)揮作用，就不能脫離這個國家的經(jīng)濟、政治、文化、社會等各方面的實際。在改革開放實踐中，我們立足中國國情成功開辟和拓展中國特色社會主義法治道路，適應了統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定的實際要求。正是沿著這條法治道路，法治在發(fā)揮規(guī)范性作用、維護社會秩序的同時，又不斷適應改革發(fā)展要求進行創(chuàng)新，確認并保障改革發(fā)展成果，從而持續(xù)激發(fā)社會活力，使維護秩序與釋放活力通過法律安排得到兼顧，極大促進了改革與穩(wěn)定相協(xié)調。

　　法治為全面形成社會秩序奠定規(guī)則基礎。法律作為國之重器，以維護秩序為己任，對違法者加以制裁，本身具有很強的穩(wěn)定性和規(guī)范性。中國特色社會主義法治道路強調全面依法治國、堅持厲行法治，這就使國家各項事業(yè)、各方面工作有明確遵循，國家和社會生活各個方面有法可依，人們對自己的行為有明確評判依據(jù)，各方面權益也能得到制度化保障，形成相對穩(wěn)定的社會預期并合理協(xié)調相互關系，社會秩序得以全方位形成并鞏固。除了正式的國家立法，維護社會秩序的規(guī)則還包括形式多樣、內容豐富的社會規(guī)范體系，諸如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體規(guī)章等，也都在各自范圍內發(fā)揮著調節(jié)功能。同時，中國特色社會主義法治道路還堅持依法治國和以德治國相結合，讓法治與德治相得益彰，對社會的規(guī)范引導作用更加有力。各方面規(guī)范力量相互配合、共同維護秩序的法治模式，能夠有效適應中國社會復雜、多元的治理需要。

　　法治為激發(fā)改革活力提供規(guī)范引導。中國特色社會主義法治道路強調正確處理改革與法治的關系，堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，做到改革與法治相輔相成、相得益彰。一方面，立法為改革提供法律依據(jù)，為推進改革開辟廣闊空間。比如，我國憲法既要求“維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴”，也強調“充分發(fā)揮地方的主動性、積極性”，這就能夠最大限度容納和激發(fā)基層改革活力。實踐中，還通過法律解釋等方法保持法律文本一定的開放性，或者直接對改革試點作出立法授權決定，從而包容和鼓勵改革探索。另一方面，立法為改革提供規(guī)范引導，確保改革依法有序進行。立法授權決定往往會對試點改革的步驟、范圍、要求、時限等具體事項作出清晰界定，確保改革在法治的軌道上推進，將改革活力納入法律秩序。此外，立法對改革成果及時予以確認吸收，將改革增量確立為新的制度存量，促進新秩序形成，以新的有效制度從整體上深度激發(fā)社會活力。

　　（作者為中國人民大學法學院教授）

　　《 人民日報 》（ 2019年08月09日 08 版）

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