監(jiān)管要跟得上時(shí)代前行的步伐，盡快形成“守信獲益，失信受罰；一處失信，處處受限”的格局，同時(shí)防范懲戒泛化、擴(kuò)大化

　　“信，國(guó)之寶也。”信用是個(gè)人安身立命的根本，是企業(yè)營(yíng)商興業(yè)的條件，也是社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。信用制度維系著社會(huì)秩序，調(diào)節(jié)著社會(huì)關(guān)系，構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)性規(guī)則。在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開(kāi)放水平，樹(shù)立國(guó)際品牌和聲譽(yù)，需要按照中央要求，以加強(qiáng)監(jiān)管為著力點(diǎn)，發(fā)展和完善社會(huì)信用體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　大力推進(jìn)信用體系的建設(shè)，將使我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更趨完善、更加健康。比如，共享經(jīng)濟(jì)在顛覆傳統(tǒng)的消費(fèi)理念與生活習(xí)慣的同時(shí)，極大降低了交易成本，提高了經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率與資源的利用效率，也給現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的變革。但在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，參與者的身份認(rèn)證和權(quán)益保障，都需要通過(guò)信用解決守信激勵(lì)和失信懲罰的問(wèn)題。可以說(shuō)，沒(méi)有信用就沒(méi)有共享經(jīng)濟(jì)，而信用體系的建設(shè)也決定著共享經(jīng)濟(jì)的邊界。所以，監(jiān)管能力和水平要跟得上時(shí)代前行的步伐，要建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代社會(huì)信用體系。

　　這其中，產(chǎn)權(quán)制度和契約規(guī)則的作用不可小覷。產(chǎn)權(quán)制度是信用制度的載體，建立在產(chǎn)權(quán)之上的信用才能穩(wěn)定。從“堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求”的高度看產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信用保護(hù)，只有產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、使用和處置權(quán)明確，才能對(duì)享有的權(quán)利實(shí)施信用，且信用不會(huì)失真、失效。以產(chǎn)權(quán)對(duì)等為基礎(chǔ)建立起來(lái)的信用制度，能有效防范過(guò)度信用與信用放大，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)對(duì)信用的約束。同時(shí)，信用和契約互為因果，契約規(guī)則推動(dòng)了信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以制度化的形式保障了權(quán)利實(shí)現(xiàn)。通過(guò)法治建設(shè)來(lái)倡導(dǎo)市場(chǎng)主體遵從契約精神，推動(dòng)政府部門(mén)帶頭遵守契約，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)制度、信賴(lài)保護(hù)原則，也是信用體系建設(shè)的有機(jī)組成部分。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)道德建設(shè)的支撐。隨著各類(lèi)市場(chǎng)交易的日趨復(fù)雜化，代表債權(quán)債務(wù)關(guān)系的信用形式也隨之復(fù)雜化。發(fā)揮好信用形式代替貨幣流通、節(jié)約流通費(fèi)用等正效應(yīng)，需要加強(qiáng)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的道德力量，從而減少訴訟成本、提升市場(chǎng)效率。普及誠(chéng)信教育，要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行為中心，貫穿精神文明建設(shè)的全過(guò)程，弘揚(yáng)誠(chéng)信文化，建設(shè)信用中國(guó)，在青少年中樹(shù)立正確的義利觀，普遍形成崇尚誠(chéng)信、踐行誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。

　　國(guó)之信，重九鼎；人之信，諾千金。健全一個(gè)國(guó)家的信用體系，失信懲戒機(jī)制不可缺失，要依法完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，盡快形成“守信獲益，失信受罰；一處失信，處處受限”的格局，進(jìn)而使各類(lèi)信用主體不能失信、不敢失信、不想失信。通過(guò)信用立法明確“紅黑名單”、嚴(yán)重失信的邊界，同時(shí)防范懲戒泛化、擴(kuò)大化，未來(lái)需利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能，構(gòu)建信用信息一體化平臺(tái)，大力發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　（作者為中央民族大學(xué)管理學(xué)院教授）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2019年09月03日 05 版）

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