鄉(xiāng)村振興，關鍵要發(fā)展鄉(xiāng)村生產力。發(fā)展鄉(xiāng)村生產力首要解決的問題，就是如何把不動的土地變成活資產。

　　全局謀事，貴在直面問題。四川巴州地處秦巴山區(qū)，屬革命老區(qū)、邊遠貧困山區(qū)，傳統(tǒng)“打工經濟”特征明顯，每年農村大量勞動力外出務工，人走地荒、在家農戶增收渠道單一的問題十分突出。如何把農村土地資源用好，加快農村經濟發(fā)展轉型、實現(xiàn)鄉(xiāng)村整體脫貧和振興？我們通過疊加實施增減掛鉤、土地整治、避險搬遷三大國土項目，破解“新居怎么建、產業(yè)怎么興、人往哪里搬、錢從哪兒來”的問題，走出了盤活土地資源脫貧攻堅的新路子，讓沉睡已久的鄉(xiāng)村逐步蘇醒。

　　明確所有權，讓集體有凈資產，是巴州土地制度改革的第一步。2014年以來，我們依托全國第二批農村改革試驗區(qū)試點，探索農村土地“三權分置”，同步推進農村產權“多權同確”，土地、林地等11類產權得到明確，價值6.7億元的農業(yè)資產全部確權給村集體經濟組織。就怎么發(fā)揮這些合法憑證作用、體現(xiàn)所有權價值，全區(qū)行政村“八仙過海，各顯神通”。比如，曾口鎮(zhèn)秧田溝村通過組建集體經濟股份合作社，將以土地為主的相關集體所有權與財政扶貧資金打捆發(fā)展水產養(yǎng)殖產業(yè)，在短時間內實現(xiàn)集體經濟凈增長。去年底，全區(qū)集體經濟“空殼村”的問題基本解決。

　　鄉(xiāng)村振興最基本的標志是“有人氣”，這有賴于產業(yè)興旺。鄉(xiāng)村產業(yè)的基點仍然在“農”，基本出路是土地適度集中規(guī)模經營，這必然涉及土地流轉。農民靠地而生，大多數(shù)農民擔心土地流轉后可能“失地”。如何打消農民顧慮？我們抓住穩(wěn)定土地承包權、平等保護經營權這個關鍵，通過確實權、頒鐵證讓農民享有資產權利，為農民就地轉產轉業(yè)或多種經營、打通工商資本上山下鄉(xiāng)通道提供保障。近年來，巴州區(qū)流轉土地達21萬畝，建成現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)（基地）19個、農產品加工基地35個，結合鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)村產業(yè)生態(tài)鏈不斷完善，帶動越來越多的年輕人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，巴州鄉(xiāng)村改變了有新房無新村的局面。

　　農業(yè)產業(yè)發(fā)展融資難，是擴大土地流轉、推進適度規(guī)模經營面臨的現(xiàn)實問題。我們從放活土地經營權入手，自2015年起就創(chuàng)新頒發(fā)土地流轉經營權證等一系列權證。在全國人大常委會授權開展農村承包土地經營權抵押貸款試點后，統(tǒng)一建立了評估體系、登記平臺、交易市場和風控機制，與農商銀行等銀行金融機構合作設立專項基金，推動土地經營權在市場可交易、銀行可貸款。到去年底，共向200余家新型農業(yè)經營主體發(fā)放土地經營權抵押貸款3.5億元，財政貼息260余萬元，推動農業(yè)總產值同比增長6.85%。

　　為了順應農民對美好生活的向往，下一步，我們將著眼城鄉(xiāng)融合發(fā)展，銳意改革創(chuàng)新，除了進一步做好土地文章外，還將在鄉(xiāng)村人才培育、基層治理創(chuàng)新、城鄉(xiāng)民生共享等方面下功夫，奮力書寫好新時代鄉(xiāng)村振興的巴州篇章。

　　（作者為四川省巴中市巴州區(qū)委書記）

　　《 人民日報 》（ 2019年10月14日 05 版）

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