本報特約評論員 今日社評
經(jīng)過連續(xù)幾年減稅降費,有些地方減稅降費的空間似乎越來越小,但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。安排2020年財政預(yù)算時,一定要按照中央關(guān)于過“緊日子”的要求,壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支,騰出更多財力,滿足重點項目、重點工作和重點領(lǐng)域的需要,緩解財政收支壓力。
國務(wù)院總理李克強10月16日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,聽取今年減稅降費政策實施匯報,要求確保為企業(yè)減負擔(dān)、為發(fā)展增動能。據(jù)測算,全年減稅降費總額將超過2萬億元。下一步要落實落細減稅降費政策,確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負明顯降低、建筑業(yè)和交通運輸業(yè)等行業(yè)稅負有所降低、其他行業(yè)稅負只減不增。
減稅降費會使財政收支矛盾突出,形成支出上的巨大壓力,特別是財政相對困難的地區(qū),減稅降費會使財政收支矛盾擴大。如何有效應(yīng)對已經(jīng)出現(xiàn)的財政收支矛盾,緩解財政收支壓力,需要各級各地政府認真研究和思考。
在一系列政策措施作用下,目前經(jīng)濟下行壓力得到了一定緩解,而從宏觀經(jīng)濟形勢尤其是國際經(jīng)濟形勢來看,經(jīng)濟下行的壓力依然較大,各種不確定性因素依然較多。國際貨幣基金組織(IMF)日前發(fā)布最新一期《世界經(jīng)濟展望報告》,將2019年世界經(jīng)濟增長率下調(diào)至3.0%,相比4月份的報告下調(diào)了0.3個百分點。報告預(yù)測2019年中國經(jīng)濟增長率為6.1%,比7月時的預(yù)測下降了0.1個百分點。
基于對多種因素的綜合判斷,必須做好應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力的充分準(zhǔn)備,繼續(xù)加大對經(jīng)濟,特別是實體經(jīng)濟的支持力度,實施積極的財政政策。為此需要有充足的財力作保證,有解決財政收支矛盾的對策與措施,才不會因為減稅降費出現(xiàn)財政運行矛盾加劇、財政供給狀況惡化、財政支持公共事業(yè)發(fā)展手段弱化等問題。
財政與經(jīng)濟本質(zhì)上是決定與被決定的辯證關(guān)系。在經(jīng)濟運行狀況平穩(wěn)時,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟決定財政,經(jīng)濟為財政提供充足的稅源和強大的財力保證。而當(dāng)經(jīng)濟運行出現(xiàn)困難,特別是實體經(jīng)濟面臨較大壓力的情況下,財政就要反作用經(jīng)濟,要通過實施積極的財政政策,為經(jīng)濟補充能量、提供支持,幫助企業(yè)有效應(yīng)對困境渡過難關(guān)。
當(dāng)前一些地方的財政并不寬裕,個別經(jīng)濟薄弱地區(qū)甚至出現(xiàn)了財政收不抵支現(xiàn)象,但是也不能因此而削弱財政對經(jīng)濟的支持,弱化減稅降費功能。應(yīng)當(dāng)更加積極主動地做好減稅降費工作,在此過程中,政府過“緊日子”是最重要的手段之一。
經(jīng)過連續(xù)幾年減稅降費,有些地方減稅降費的空間似乎越來越小,但不意味著完全沒有了減稅降費的空間。實際上,不少地方的財政仍然存在一定的壓減空間,特別是在行政支出方面仍有較大壓減空間。從近幾年的情況看,一些地方壓減的主要是事業(yè)經(jīng)費,而不是公用經(jīng)費,一些單位的公用經(jīng)費仍然偏高,比如仍然存在著年底突擊花錢、加速開支甚至“財政求部門用錢”的現(xiàn)象。
原因就在于,一些部門并未實現(xiàn)真正意義上的“零基預(yù)算”(不受以往預(yù)算安排情況的影響,一切從實際需要出發(fā),結(jié)合財力狀況,在綜合平衡的基礎(chǔ)上編制預(yù)算),而仍然是“基數(shù)預(yù)算”( 以上一年支出為基數(shù),適當(dāng)考慮一定增長比例分配資金)。如此一來,預(yù)算資金使用就可能出現(xiàn)年初多報計劃、年底完成不了,年初預(yù)算偏大、年底難以實現(xiàn)等問題,導(dǎo)致財政收支預(yù)算不科學(xué)、不透明,使財政收支矛盾無形中被放大,減稅降費的空間無形中也被遮蔽了。
安排2020年財政預(yù)算時,一定要按照中央關(guān)于過“緊日子”的要求,壓縮各種不合理、不急需、不重要的開支,騰出更多財力,滿足重點項目、重點工作和重點領(lǐng)域的需要,緩解財政收支壓力。同時,對某些專項支出,經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)也要發(fā)揚風(fēng)格,在某些專項支出上向財政收支矛盾突出的地區(qū)做點讓渡,幫助他們緩解財政收支矛盾,增強這些地區(qū)減稅降費的能力。也只有這樣,才能從總體上更好地發(fā)揮減稅降費的作用。