人民日?qǐng)?bào)人民要論:在更高起點(diǎn)層次目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革
近日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。這是貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神的重大決策部署,為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)出了動(dòng)員令。
黨的十八大以來,我國(guó)改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的局面。相比過去,新時(shí)代的改革更加重視制度建設(shè),深層次的體制機(jī)制問題亟須取得突破。改革對(duì)頂層設(shè)計(jì)的要求更高,對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng),相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。《意見》在研究制定過程中,注重理論和政策創(chuàng)新,為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制指明了方向。我們要進(jìn)一步解放思想,堅(jiān)定不移地把市場(chǎng)化改革的任務(wù)擺到更加突出的位置,堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,用市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展中的挑戰(zhàn)和難題。
在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,關(guān)鍵在于處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革開放40多年來,政府與市場(chǎng)的關(guān)系始終是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。習(xí)近平總書記指出:“理論和實(shí)踐都證明,市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。”黨的十四大以來,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷建立完善,但仍然存在市場(chǎng)體系不健全、政府與市場(chǎng)的關(guān)系沒有完全理順、政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過多、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用不夠等突出問題。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,就要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。這一方面要求加快建立完善高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系,在市場(chǎng)能夠高效配置資源的領(lǐng)域、在市場(chǎng)機(jī)制可以有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)上,讓企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體,成為配置資源要素的主體。另一方面要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須在深化市場(chǎng)化改革過程中完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是公平競(jìng)爭(zhēng),只有公平競(jìng)爭(zhēng),才能從根本上破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,保證不同的市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素,推動(dòng)要素配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控,更好發(fā)揮政府作用,也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。但各項(xiàng)政策的出臺(tái),都不應(yīng)忽視和動(dòng)搖競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)地位。堅(jiān)持以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)來協(xié)調(diào)相關(guān)政策,應(yīng)成為一個(gè)原則。增強(qiáng)政府維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、防止壟斷和其他不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的力度,是更好發(fā)揮政府作用的重要途徑。
在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,重點(diǎn)在于完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,是提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的基本保障。要健全各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度,包括國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度、非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)及各種新型產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和居民財(cái)產(chǎn)制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員,保障農(nóng)民的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)利;完善以管資本為主的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度;加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)等一系列活動(dòng)的制度供給和保障,加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù);加大以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁,平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)與合法權(quán)益。要素市場(chǎng)化配置實(shí)質(zhì)是通過破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,實(shí)現(xiàn)資源配置方式的優(yōu)化與改進(jìn)。要根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平。一是推動(dòng)土地要素市場(chǎng)化配置。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán);嚴(yán)格界定土地征收中的公共利益用地范圍;深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革,推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給;努力增強(qiáng)土地管理的靈活性,探索全國(guó)性的建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。二是完善勞動(dòng)力要素市場(chǎng)化配置。著力引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng),進(jìn)一步放開放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶限制,完善超大特大城市積分落戶政策,在城市群內(nèi)探索戶口通遷、居住證互認(rèn)制度;改變公共資源按城市行政等級(jí)進(jìn)行配置的方式,轉(zhuǎn)向按實(shí)際服務(wù)管理人口規(guī)模進(jìn)行配置;暢通企業(yè)、社會(huì)組織人員進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的渠道,為外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要便利。三是優(yōu)化資本要素市場(chǎng)化配置。推動(dòng)以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革,完善強(qiáng)制退市和主動(dòng)退市制度,增強(qiáng)訴訟制度對(duì)投資者的保護(hù)作用;加快發(fā)展債券市場(chǎng),穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模,豐富債券市場(chǎng)品種,完善違約處置機(jī)制,探索實(shí)行公司信用類債券發(fā)行注冊(cè)管理制;構(gòu)建與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系,滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求。此外,還要加快培育技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng),為構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
在新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,必須強(qiáng)化法治保障。推進(jìn)市場(chǎng)法治化建設(shè),不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法治體系,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效、有序運(yùn)行的重要保障,是加快完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度,推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大任務(wù)。一要有法可依,完善經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域法律法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的法律制度供給,健全社會(huì)公平正義法治保障制度。依法平等保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)和私有財(cái)產(chǎn),完善保障公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境。按照包容審慎原則推進(jìn)新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法,完善社會(huì)信用法制建設(shè),推動(dòng)重大改革在法治保障下順利開展。二要依法用權(quán),健全執(zhí)法司法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的保障機(jī)制。重點(diǎn)是深化行政執(zhí)法體制改革,最大限度地減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng),規(guī)范行政執(zhí)法行為。根據(jù)不同層級(jí)政府的事權(quán)和職能,優(yōu)化配置執(zhí)法力量。健全涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件有效防范和常態(tài)化糾錯(cuò)機(jī)制,及時(shí)有效糾正涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件。三要依法履職,全面建立行政權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制。實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度,健全重大行政決策程序制度。加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約,防止權(quán)力濫用。完善行政權(quán)力監(jiān)督體制建設(shè),實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域有效監(jiān)督。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新,是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向,加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,主要涉及經(jīng)濟(jì)體制改革,但也必然影響和傳導(dǎo)到政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。我們要堅(jiān)定不移深化市場(chǎng)化改革,推動(dòng)各方面體制朝著建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一方向協(xié)同推進(jìn),推進(jìn)各方面更好地適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。
(作者為中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng))
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月04日 09 版)
分享讓更多人看到
相關(guān)新聞
- 徐洪才:推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置需多方統(tǒng)籌、多管齊下
- 加快構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制
- 完善要素市場(chǎng)化配置 發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)
- 要點(diǎn)問答:為什么要堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度
- 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并非只有一種模式(人民要論)
- 玉溪市紅塔區(qū)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作
- 統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革 推動(dòng)三亞經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
- 政府與市場(chǎng)形成發(fā)展合力(人民要論)
熱門排行
- 1人民網(wǎng)評(píng):把握大勢(shì),實(shí)現(xiàn)高水平科技自立…
- 2精準(zhǔn)施策助力中小微企業(yè)(人民時(shí)評(píng))
- 3深入把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向(深…
- 4江山就是人民,人民就是江山(人民觀點(diǎn))
- 5良好生態(tài)應(yīng)成幸福生活增長(zhǎng)點(diǎn)(人民時(shí)評(píng))
- 6努力實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)
- 7“保障時(shí)間就是保護(hù)創(chuàng)新能力”(人民論壇)
- 8人民財(cái)評(píng):別把交罰款當(dāng)成買了“護(hù)身符”
- 9人民來論:莫讓電子煙“圍獵”年輕人
- 10期待《覺醒年代》能讓更多人愛上歷史