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人民日?qǐng)?bào)人民要論:政府與市場(chǎng)形成發(fā)展合力

劉  偉
2019年01月10日07:48 | 來源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)
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  內(nèi)容提要:黨的十八屆三中全會(huì)提出,“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。這是我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的又一重大突破。5年多來,政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮,為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)提供了體制基礎(chǔ),保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展;為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境,保障“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果,“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn);為跨越“中等收入陷阱”提供了內(nèi)生動(dòng)力,必將保障我國(guó)在未來順利實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段跨越。

  黨的十八屆三中全會(huì)提出:“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是我們黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的又一重大突破。5年多來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革,大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化;更好發(fā)揮政府在保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、維護(hù)市場(chǎng)秩序、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)共同富裕、彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈等方面的作用,激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力!翱床灰姷氖帧焙汀翱吹靡姷氖帧钡淖饔糜袡C(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn),保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效,并為我國(guó)順利跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力。

  保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展

  推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,既需要把技術(shù)創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高效率的基點(diǎn),又需要把制度創(chuàng)新作為技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效的保障。有利于高質(zhì)量發(fā)展的制度創(chuàng)新涉及完善市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、培育要素市場(chǎng)體系、反壟斷及市場(chǎng)監(jiān)管等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序建設(shè),涉及財(cái)稅體制、金融體制等經(jīng)濟(jì)體制改革,涉及貨幣政策、財(cái)政政策及其傳導(dǎo)機(jī)制等宏觀調(diào)控體系完善。這些制度創(chuàng)新的核心就在于處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,并提高兩者發(fā)揮作用的協(xié)同性。

  5年多來,我國(guó)市場(chǎng)化改革的廣度和深度不斷拓展:以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn),努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰;完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性、公平性,著力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。與市場(chǎng)化改革進(jìn)程相適應(yīng),加快轉(zhuǎn)變政府職能,深化商事制度改革,完善市場(chǎng)監(jiān)管體制;創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制,有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到,無論多么完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),都存在市場(chǎng)失靈。通過發(fā)揮政府作用彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)體制,為處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。5年多來,政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮,大大促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新能力提升和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展。

  保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷取得新成效

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在全面分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上給出的調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求,主攻方向是提高供給質(zhì)量,根本途徑是深化改革。習(xí)近平同志指出:“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大原則。”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系、發(fā)揮好市場(chǎng)和政府的作用提出了更高要求。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)要素市場(chǎng)化配置改革及法治化建設(shè)提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于需求側(cè)的宏觀調(diào)控,其政策的直接作用對(duì)象是生產(chǎn)者,著眼點(diǎn)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這就要求進(jìn)一步提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的充分性和公平性,打破行業(yè)壟斷、進(jìn)入壁壘、地方保護(hù),增強(qiáng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求變化的反應(yīng)能力,提高企業(yè)資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,還要求以法治化方式保障市場(chǎng)健康發(fā)展和公平競(jìng)爭(zhēng),規(guī)范政府行為,更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段推進(jìn)改革,避免不必要的行政干預(yù)。

  推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)提高政府作用的科學(xué)性和有效性提出了更高要求。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題,注重激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力,主要通過優(yōu)化要素配置和調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來提高供給體系的質(zhì)量和效率,進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。它對(duì)更好發(fā)揮政府作用提出新的要求,要求從著力影響消費(fèi)者擴(kuò)展到著力影響生產(chǎn)者,從關(guān)注總量效應(yīng)擴(kuò)展到關(guān)注結(jié)構(gòu)效應(yīng),從強(qiáng)調(diào)短期政策效果擴(kuò)展到強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期政策效果。因而,必須在管理和調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)中更好地處理需求與供給、總量與結(jié)構(gòu)、短期與長(zhǎng)期的關(guān)系,提高宏觀政策的科學(xué)性和有效性。

  5年多來,政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮,為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造了良好環(huán)境,保障“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果,“破”“立”“降”成效持續(xù)顯現(xiàn)。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為,中國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,促使一些過剩領(lǐng)域的價(jià)格水平回歸均衡,供求關(guān)系明顯改善。

  為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力

  我國(guó)自2010年起人均國(guó)民總收入進(jìn)入上中等收入階段,要在未來幾年實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段邁向高收入階段。實(shí)現(xiàn)這一歷史性跨越,關(guān)鍵在于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革,核心問題就是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

  一些發(fā)展中國(guó)家之所以落入“中等收入陷阱”,一個(gè)重要原因就是未能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這些國(guó)家進(jìn)入中等收入階段后,沒有從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,也沒有推出持續(xù)改善民生的有效政策,資源配置效率低下,既無微觀競(jìng)爭(zhēng)活力也無宏觀均衡協(xié)調(diào),既無資源配置的市場(chǎng)效率也無社會(huì)發(fā)展的公平和諧,因而危機(jī)不斷,難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

  實(shí)踐證明,只有使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,才能提高資源配置效率,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平同志指出:“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系,實(shí)際上就是要處理好在資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問題!薄白鞒觥故袌(chǎng)在資源配置中起決定性作用’的定位,有利于在全黨全社會(huì)樹立關(guān)于政府和市場(chǎng)關(guān)系的正確觀念,有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,有利于轉(zhuǎn)變政府職能,有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象!闭腔谶@一科學(xué)認(rèn)識(shí),5年多來,我國(guó)著力構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,努力使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

  當(dāng)然,實(shí)現(xiàn)資源有效配置、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,不能只依賴市場(chǎng)機(jī)制。尤其應(yīng)看到,市場(chǎng)機(jī)制存在失靈問題,比如在信息嚴(yán)重不對(duì)稱領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)無法清晰界定領(lǐng)域、自然壟斷領(lǐng)域,很多資源配置活動(dòng)難以通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)。如果沒有政府有效的調(diào)控和規(guī)制,就會(huì)形成突出短板,導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)失衡。即使在市場(chǎng)機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用的領(lǐng)域,微觀主體自發(fā)分散的競(jìng)爭(zhēng)行為也難以自動(dòng)達(dá)到資源配置最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定的均衡狀態(tài),因而需要更好發(fā)揮政府作用,實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控有度。

  政府和市場(chǎng)作用的協(xié)同發(fā)揮,為跨越“中等收入陷阱”提供內(nèi)生動(dòng)力,將有力保障我國(guó)順利實(shí)現(xiàn)從上中等收入階段向高收入階段跨越。從黨的十八屆三中全會(huì)以來積累的經(jīng)驗(yàn)看,協(xié)同發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用,首先應(yīng)讓政府作用的發(fā)揮建立在“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的基礎(chǔ)上。正如習(xí)近平同志所指出的:“更好發(fā)揮政府作用,不是要更多發(fā)揮政府作用,而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下,管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”其次應(yīng)加快轉(zhuǎn)變政府職能,將政府的作用主要集中在市場(chǎng)管不了或管不好的領(lǐng)域,該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位,該政府管的事一定要管好、管到位,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。為此,我們不斷深化行政審批制度改革,推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),深化權(quán)力清單、責(zé)任清單管理,同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。再次應(yīng)形成充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。重點(diǎn)是構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系,深化財(cái)稅體制、投融資體制和金融體制改革,健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架,完善宏觀調(diào)控體系。最后應(yīng)推進(jìn)與市場(chǎng)化進(jìn)程相適應(yīng)的法治化建設(shè),規(guī)范政府行為,更好發(fā)揮政府作用。

  (作者為中國(guó)人民大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng))


  《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2019年01月10日 09 版)

(責(zé)編:馮粒、王倩)

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