提升系統(tǒng)性整體性協(xié)同性

完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制（有的放矢）

高世楫

黨的十九屆五中全會(huì)《建議》提出，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。這將為提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步提供制度保障和實(shí)踐路徑。

新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，“十三五”時(shí)期，我國污染防治力度進(jìn)一步加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。進(jìn)入“十四五”時(shí)期，生態(tài)文明建設(shè)承載著新使命，也面臨一系列新挑戰(zhàn)，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。”中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，謀劃開展一系列具有根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性的工作，作出一系列事關(guān)全局的重大戰(zhàn)略部署。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是重要組成部分；在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是一大攻堅(jiān)戰(zhàn)；在到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)中，美麗是一個(gè)重要目標(biāo)。經(jīng)過努力，我國國土空間開發(fā)保護(hù)格局更加優(yōu)化，資源能源利用效率持續(xù)提升，綠色發(fā)展方式和生活方式進(jìn)一步推廣，區(qū)域綠色發(fā)展格局加速形成。實(shí)踐表明，新時(shí)代建設(shè)生態(tài)文明，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及內(nèi)在規(guī)律，著力完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

為推進(jìn)綠色發(fā)展匯聚制度合力。習(xí)近平總書記指出：“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草，這個(gè)生命共同體是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。”保護(hù)好、利用好這一人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷增強(qiáng)制度合力，充分發(fā)揮制度效能。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明體制改革全面展開，與美麗中國建設(shè)相關(guān)的一系列重大決策部署和改革舉措壓茬推進(jìn)，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制更加完善。2018年組建生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)；組建自然資源部，統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。制修訂土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律法規(guī)，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度等改革文件或方案出臺實(shí)施，排污許可、河（湖）長制等改革舉措加快推進(jìn)。“十三五”時(shí)期，生態(tài)文明領(lǐng)域深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn)在于，堅(jiān)持山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，對污染治理和生態(tài)保護(hù)職能進(jìn)行整合優(yōu)化，著力提升生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。實(shí)踐證明，匯聚生態(tài)文明制度合力，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)，切實(shí)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。《建議》將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型作為推動(dòng)綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生的重要內(nèi)容之一。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，做到“全面”是關(guān)鍵。為此，需要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到綜合施策、久久為功。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，重在將綠色發(fā)展理念融入社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)領(lǐng)域，貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面。這需要有效發(fā)揮生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、價(jià)值目標(biāo)與功能耦合的關(guān)系。一方面，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌能源轉(zhuǎn)型、污染治理、工業(yè)節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅金融和科技政策一攬子碳減排制度，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造。另一方面，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中全面提高資源利用效率，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，加強(qiáng)自然資源調(diào)查評價(jià)監(jiān)測和確權(quán)登記，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。

（作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長）

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