2020年10月12日至14日，習近平總書記親臨廣東視察，出席深圳經濟特區(qū)建立40周年慶祝大會并發(fā)表重要講話，賦予廣東在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務，賦予深圳新時代歷史使命，宣布支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)、創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例。廣東省委把學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神作為首要政治任務，提出全省動員、全域參與、特事特辦，舉全省之力支持深圳實施綜合改革試點。深圳牢記黨中央創(chuàng)辦經濟特區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略意圖，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，持續(xù)開展“大學習、深調研、真落實”，以實施綜合改革試點為契機，推動中國特色社會主義先行示范區(qū)建設跑出“深圳加速度”、打造“深圳高質量”，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標作出新的更大貢獻。

　　奮力推動綜合改革試點取得階段性成果

　　改革任務推進有章有法、有序有力。堅持和加強黨對深圳綜合改革試點的領導，構建“市委深改委—改革辦—各涉改單位”工作架構，建立包括1個實施方案、1個分工方案、若干專項方案的“1+1+N”落實體系。市委對重點改革事項逐項研究，形成了一項改革事項對應一個方案、一套操作規(guī)范、一批應用場景和一套評估體系的“四個一”工作機制，堅持臺賬式管理、項目式實施、節(jié)點式推進。截至目前，40個首批授權事項中，10個已落地見效，12個取得實質性進展，呈現(xiàn)蹄疾步穩(wěn)、亮點紛呈的良好態(tài)勢。

　　發(fā)展動力更加強勁。過去40多年，深圳首創(chuàng)1000多項改革舉措，特別是黨的十八大以來創(chuàng)造了數(shù)百項改革舉措。實施綜合改革試點，為推動深圳改革開放再出發(fā)注入強大動力。創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制、深市主板與中小板合并、跨國公司本外幣一體化跨境資金池等一批制度性改革落地見效，出臺數(shù)據(jù)條例、科技創(chuàng)新條例、個人破產條例等一批全國首創(chuàng)的地方性法規(guī)，率先開展數(shù)字人民幣內部封閉試點測試，完成首單保稅燃料油加注業(yè)務，獲批3單國家級基礎設施不動產投資信托基金（REITs）、項目數(shù)量居全國首位。

　　改革路徑更加清晰。深圳綜合改革試點突破“一時一地一事一議”傳統(tǒng)模式，是“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”“在法治軌道上推進改革”等改革方法論的全新實踐。中央和國家部委悉心指導，推動建立周例會、“雙周報”臺賬等機制，出臺系列支持政策。廣東省委、省政府把103項省級行政職權事項委托下放給深圳實施，出臺6個方面22項具體支持舉措。深圳實施“百名干部破百題”行動，設立“深圳綜合改革試點突出貢獻獎”，營造濃厚的改革氛圍。國家發(fā)展改革委在今年7月專門發(fā)文向全國推廣深圳5方面47條創(chuàng)新舉措和經驗做法，深圳改革的示范帶動作用進一步凸顯。

　　始終堅持方向不變、立場不移、原則不改

　　習近平總書記強調：“我們的改革開放是有方向、有立場、有原則的”。黨中央賦予深圳在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權，我們必須不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，始終堅持方向不變、立場不移、原則不改，始終沿著正確方向去闖、去試、去探索，在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

　　堅持在黨的全面領導下推進改革，做到加強頂層設計和摸著石頭過河相結合。堅持黨對改革的集中統(tǒng)一領導，嚴格遵循中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署，在中央確定的框架、邊界和原則下，明確推進改革的戰(zhàn)略重點、優(yōu)先順序、主攻方向和工作機制，強化改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，提高改革綜合效能。摸著石頭過河就是摸規(guī)律，就是在基層探索、先行先試中積累經驗，在實踐中深化對規(guī)律的認識和把握。

　　堅持沿著中國特色社會主義道路推進改革，做到守正和創(chuàng)新相結合。實施綜合改革試點，必須堅持在守正的基礎上創(chuàng)新，牢牢把握正確方向。堅持中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，深入學習貫徹習近平總書記重要講話、重要指示精神和黨中央決策部署，嚴格把好政治關，加強重大改革事項請示報告，對改什么、不改什么要始終心中有數(shù)。

　　堅持在法治軌道上推進改革，做到“立”與“破”相結合。習近平總書記強調，重大改革必須于法有據(jù)，立法要主動適應改革發(fā)展需要。深圳綜合改革試點實施方案40條首批授權事項中，涉及“修法”的就有26條。必須高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領和推動作用，推進與改革事項相關的法律法規(guī)立改廢釋，做到改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。

　　堅持穩(wěn)妥有序推進改革，做到“步子要穩(wěn)”和“膽子要大”相結合。深圳綜合改革試點是在改革“深水區(qū)”“無人區(qū)”進行的全新實踐，既要大膽地闖、大膽地試，全力破解改革中的體制性障礙、機制性梗阻，又要積極穩(wěn)妥、蹄疾步穩(wěn)，堅持底線思維，把風險估計得更充分一些，分階段滾動式邊試點、邊總結、邊推廣，努力把改革藍圖變成改革實景。

　　以綜合改革試點牽引帶動中國特色社會主義先行示范區(qū)建設

　　圍繞國家所需、問題所在、機制所束、深圳所能，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，用足用好關鍵一招，推動更好落實深圳先行示范區(qū)“三個階段發(fā)展目標”“五大戰(zhàn)略定位”和“五個率先”重點任務，逐步把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。

　　聚焦完善要素市場化配置體制機制先行先試、引領示范。習近平總書記指出：“廣東、深圳經濟發(fā)展水平較高，面臨的資源要素約束更緊，受到來自國際的技術、人才等領域競爭壓力更大，落實新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展是根本出路。”完善要素市場化配置體制機制，對推動高質量發(fā)展至關重要。我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，探索在國土空間管理、技術成果轉化利益分配等方面實施更加靈活的制度，加快建設高水平要素市場體系，實現(xiàn)價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，率先推動質量變革、效率變革、動力變革，著力打造高質量發(fā)展高地。

　　聚焦打造市場化法治化國際化營商環(huán)境先行先試、引領示范。率先加大營商環(huán)境改革力度，是習近平總書記賦予深圳的重要使命任務。近年來，我們堅持把營商環(huán)境改革作為“一號改革工程”，對標最高最好最優(yōu)，圍繞企業(yè)全生命周期深化“放管服”改革，入選全國首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市，商事主體總量、創(chuàng)業(yè)密度居全國第一，國際國內各類市場主體紛紛看好深圳、選擇深圳。我們要深入踐行習近平法治思想，優(yōu)化政府管理和服務，全面推行權力清單、責任清單、負面清單制度，用法治明確政府邊界、規(guī)范市場行為，營造穩(wěn)定公平透明、可預期的市場化法治化國際化營商環(huán)境，打造法治示范城市。

　　聚焦完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度先行先試、引領示范。習近平總書記要求深圳堅定不移實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，建設具有全球影響力的科技和產業(yè)創(chuàng)新高地。近年來，我們深入推進科技供給側結構性改革，通過特區(qū)立法確立30%以上市級科技研發(fā)資金投向基礎研究的長效機制，建立完善“基礎研究+技術攻關+成果產業(yè)化+科技金融+人才支撐”全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，高新技術產業(yè)發(fā)展成為全國的一面旗幟。下一步，我們將加大基礎研究和應用基礎研究投入力度，持續(xù)實施基礎研究夯基行動、關鍵核心技術攻堅行動、成果產業(yè)化加速行動、科技金融深度融合行動、創(chuàng)新人才匯聚行動，提升創(chuàng)新引領力、硬實力、驅動力、支撐力和源動力，努力打造原始創(chuàng)新策源地、關鍵核心技術發(fā)源地、科技成果產業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地、全球一流科技創(chuàng)新人才向往集聚地。全面貫徹落實中央人才工作會議精神，在粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設中發(fā)揮核心引擎作用，為我國加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地作出深圳貢獻。

　　聚焦完善高水平開放型經濟體制先行先試、引領示范。深圳從“三來一補”起步，堅持“引進來”和“走出去”并重，主動融入經濟全球化，2020年外貿進出口總額超3萬億元，出口額連續(xù)28年位居全國城市首位。我們將加大制度型開放力度，擴大金融業(yè)、航運業(yè)等對外開放，深度參與“一帶一路”建設，爭當構建新發(fā)展格局的先行示范者。深入貫徹落實《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》，在“一國兩制”框架下先行先試，推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，豐富協(xié)同協(xié)調發(fā)展模式，打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，建設高水平對外開放門戶樞紐，在服務國家戰(zhàn)略中率先探索制度型開放新路徑。

　　聚焦完善民生服務供給體制先行先試、引領示范。黨中央要求深圳打造“民生幸福標桿”，實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。近年來，深圳持續(xù)將財政支出近七成投向民生領域，推動民生事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。我們將真抓實干踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快構建優(yōu)質均衡的公共服務體系，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系，支持引導社會力量興辦民生事業(yè)，穩(wěn)步推進基本公共服務全覆蓋，把就業(yè)、教育、醫(yī)療等問題一個個解決好，努力在共同富裕上走在全國前列，率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局。

　　聚焦完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制先行先試、引領示范。近年來，我們深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，一體推進污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設持久戰(zhàn)，實現(xiàn)全市域消除黑臭水體，空氣質量達到國際先進水平，成為全國首個獲評“國家生態(tài)文明建設示范市”的副省級城市、國家首批可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。我們將認真踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以碳達峰、碳中和目標引領綠色發(fā)展，深入抓好中央環(huán)保督察整改，加快推進減污降碳協(xié)同增效，持續(xù)提升大氣、水、土壤等環(huán)境質量，加快打造可持續(xù)發(fā)展先鋒；牢固樹立全周期管理意識，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設、管理等各個方面，下足繡花功夫，把每一寸空間用好管好，加快推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，打造城市文明典范，走出一條超大型城市治理新路子。

　　（作者為中共廣東省委副書記、深圳市委書記）

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