近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）。當前，我國城鎮(zhèn)化已進入中后期發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度開始減緩，邁向更高水平、更高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化既是民眾呼聲也是大勢所趨。以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的提出，順應了近年來城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢，回應了人口流動發(fā)生的變化，恰逢其時、影響深遠。

以縣域為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展是人口流動的必然選擇。近年來，人口流動呈現(xiàn)出“跨省區(qū)人口流動趨緩、近域化流動趨勢加強”的新趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年到2020年十年間，全國農(nóng)村總流出人口中跨省進城人口增加2657萬人，省內(nèi)進城人口增長近1.12億人。這表明，省內(nèi)城市務工成為近年來人口流動的趨勢。事實上，近年來“人口回流促進區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展，城市發(fā)展進一步吸引人口回流”的循環(huán)互動在各地不斷上演。城鎮(zhèn)化意味著對人口自由發(fā)展需求的滿足，本質(zhì)上要服務于人民。人口往哪里流動，城鎮(zhèn)化的方向就應當往哪里延伸，隨著人口省內(nèi)流動日益頻繁，作為城鄉(xiāng)融合的重要載體，縣域的城鎮(zhèn)化是大勢所趨。

縣域城鎮(zhèn)化能在吸引建設者的同時，服務建設者。長期以來，農(nóng)村人口的大規(guī)模遠距離流動，促進了我國異地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。大量的人口流入給城市的發(fā)展帶來了強大動力，也快速形成了北上廣深等超特大城市的發(fā)展紅利。然而大城市社會福利分配的限制，發(fā)展帶來的高生活成本以及區(qū)域間文化的巨大差異，讓大量農(nóng)村人口面臨進得來、留不下的困境，而且遠距離的流動也導致一系列社會問題。縣域城鎮(zhèn)化連接著農(nóng)村人口生活的家鄉(xiāng)以及工作的城市，具有距離、文化等優(yōu)勢，縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅能為農(nóng)村人口提供更多發(fā)展機會，還能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)化水平的社會服務，讓農(nóng)村人口在參與城鎮(zhèn)化建設過程中真正享受其成果。

縣域城鎮(zhèn)化需要實事求是精準施策。《意見》提出，要順應縣城人口流動變化趨勢，防止人口流失縣城盲目建設。基于縣域的城鎮(zhèn)化發(fā)展歸根結底是要以服務人民、提升人民生活水平為宗旨，必須圍繞人口流動的方向選擇城鎮(zhèn)化的方向，要立足資源環(huán)境承載能力、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎、功能定位，發(fā)展具有地方特色、不同功能、符合市場規(guī)律的縣城。市政交通設施、對外連接通道、老化管網(wǎng)改造、老舊小區(qū)改造、醫(yī)療衛(wèi)生體系、教育資源供給……不能僅僅著眼于經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，還要讓居民感受到與城市一樣的生活環(huán)境，才能把人口引過來、留下來。

城鎮(zhèn)化越到后期，問題越細微，越要考慮到廣大群眾的幸福感獲得感。發(fā)揮好縣域為載體的城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)勢，將會推動我國城鎮(zhèn)化往更高水平、更高質(zhì)量邁進。

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