國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項的決定》（以下簡稱《決定》），取消和調(diào)整了公安、交通運輸、市場監(jiān)管領(lǐng)域行政法規(guī)和部門規(guī)章設(shè)定的53個罰款事項。此舉旨在進一步推進“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，將為司法交通等三大領(lǐng)域減負，最終讓罰款清理成果惠及企業(yè)和群眾。

罰款是懲戒手段之一，其目的在于發(fā)揮導(dǎo)向作用為行為劃定法規(guī)邊界，在一些領(lǐng)域中，通過罰款可以有效提高執(zhí)法的威懾力，維護監(jiān)管秩序。但過度使用行政處罰手段，則會加重市場主體的額外負擔(dān)，既傷害營商環(huán)境，也傷害政府的形象和公信力。所以確定罰款事項要堅持過罰相當(dāng)原則，嚴(yán)格遵守立法權(quán)限，科學(xué)確定罰款數(shù)額。

“三個一律”清理標(biāo)準(zhǔn)，兼顧“合法”與“合理”。國務(wù)院此次印發(fā)的《決定》明確提出：凡是違反法定權(quán)限和程序設(shè)定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當(dāng)?shù)模�一律取消或調(diào)整；凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消。這些罰款事項主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切、社會關(guān)注度較高的領(lǐng)域，調(diào)整細微、具體，實施起來效果立竿見影，能在一定程度上提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的運轉(zhuǎn)效率，有利于切實降低經(jīng)營主體和人民群眾的經(jīng)濟與心理負擔(dān)。例如在一些領(lǐng)域，可以不再排長隊辦證，也不用擔(dān)心忘記帶證被罰款。

值得一提的是，取消和調(diào)整并不意味著“不管了”，取消29個罰款事項，調(diào)整24個罰款事項后，更要織密“監(jiān)管網(wǎng)”，避免風(fēng)險。針對這些事項，《決定》要求有關(guān)部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。一是對于可以通過“雙隨機、一公開”等方式進行事中事后監(jiān)管的，納入日常監(jiān)管，行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為的，督促違法行為人及時改正，完善管理制度，合法合規(guī)經(jīng)營。二是其他法律法規(guī)有規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定進行監(jiān)管，根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，依法適用警告、通報批評等其他種類的行政處罰，從源頭上避免重復(fù)罰款。三是隨著科技的進步，對于能夠通過數(shù)據(jù)共享等方式實現(xiàn)管理目的的，由有關(guān)行政機關(guān)通過信息化手段進行查驗和監(jiān)管，切實減輕企業(yè)和群眾的負擔(dān)。

這意味著，《決定》的實施，也將進一步提升各領(lǐng)域監(jiān)管數(shù)字化水平。以交通領(lǐng)域“將取消對道路貨運經(jīng)營者、道路客運經(jīng)營者、道路危險貨物運輸企業(yè)或單位不按照規(guī)定隨車攜帶道路運輸證行為的罰款”為例，罰款取消后，取而代之的監(jiān)管措施是通過信息化手段進行查驗和監(jiān)督，而這一查驗監(jiān)督過程要以信息化證照的全面普及為前提，無疑將從客觀上促進企業(yè)和群眾登記注冊電子證照。

為政之要，貴在落實。確保《決定》落實到位，一方面要求各級主管部門解放思想——罰款只是手段不是目的，堅持執(zhí)法為民，對什么該取消什么該調(diào)整，令行禁止。另一方面，要加強監(jiān)督，確保《決定》涉及事項按照時間表有序推進。本次清理采取“先決策，后改法”的方式，《決定》對修改行政法規(guī)、部門規(guī)章提出了時間要求，各部門應(yīng)保證罰款規(guī)定按照《決定》要求修改到位，從源頭上規(guī)范罰款，尤其注重強化執(zhí)行，讓罰款清理的成果實實在在惠及企業(yè)和群眾。

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