樹立“底線思維”——
從壞處準(zhǔn)備,向最好努力
王 利
“要善于運用‘底線思維’的方法,凡事從壞處準(zhǔn)備,努力爭取最好的結(jié)果,做到有備無患、遇事不慌,牢牢把握主動權(quán)。”中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“底線思維”,是一項至關(guān)重要的改革方法論。
底線思維體現(xiàn)改革的全局觀。底線是統(tǒng)攬全局中的底線,全局是顧全底線時的全局。綜觀當(dāng)前面臨的國際國內(nèi)大勢,既有分享全球化紅利的經(jīng)濟(jì)機遇,也有2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險;既有繼續(xù)維系大國關(guān)系基礎(chǔ)上的世界和平、嘗試設(shè)計國際戰(zhàn)略新議題的國際合作,也有美國戰(zhàn)略重心東移給我國周邊帶來的安全挑戰(zhàn)。運用底線思維,謀劃全局改革,要有從世界看中國、由外而內(nèi)的新戰(zhàn)略觀,也要有從中國看世界、由內(nèi)而外的新世界觀。
底線思維強調(diào)改革的辯證法。它是關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維方式,著眼負(fù)面后果,建立防范體系。其特點是不僅要防范,更要積極轉(zhuǎn)化,從壞處準(zhǔn)備,向好處發(fā)展。要深化吏治改革,建立對改革者的激勵保障制度。
底線思維凸顯改革的實踐論。“摸著石頭過河”難免觸碰底線,有些是群眾利益的底線,處理不好就會產(chǎn)生群體性事件;有些是政策法規(guī)的問題,往往需要進(jìn)行因地制宜的完善;有些是條塊關(guān)系的界線,勢必牽涉體制機制的重大調(diào)整。中國改革的一條重要方法論經(jīng)驗是:在實踐中創(chuàng)新、調(diào)整、總結(jié),地方競爭與中央統(tǒng)籌相結(jié)合。
運用底線思維,需要強調(diào)掌握改革實踐的主動權(quán)。主動權(quán)從哪里來?從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種矛盾中來,從人民群眾的現(xiàn)實需求中來,從黨和政府的自我革新中來。在實踐中掌握改革主動權(quán),在摸著石頭過河中運用底線思維,中國改革將不斷獲得新的內(nèi)涵。
(作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副研究員)
找準(zhǔn)“改革突破口”——
讓權(quán)力運作公開透明
高新民
在理論上探討改革并不難,但實踐中選擇改革路徑卻復(fù)雜艱巨。無論怎樣選擇,都需要實現(xiàn)人民利益最大化,有利于體現(xiàn)人民的主體地位。
路徑選擇應(yīng)有利于穩(wěn)定發(fā)展。雖然改革會觸動某些人的既得利益,但與平穩(wěn)過渡并不矛盾。有的問題雖然更為重要,但如果容易造成大規(guī)模動蕩,就不宜作為突破口。路徑選擇也要把握好改革的時機和步驟。有些領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)形勢好的時候,人們普遍感覺不到改革的迫切性;經(jīng)濟(jì)形勢下滑時進(jìn)行改革,其迫切性易于理解,但也增加了風(fēng)險。選擇時機,是把握社會心理、把握科學(xué)性的問題。
有鑒于此,我認(rèn)為,改革的路徑選擇應(yīng)以權(quán)力運作公開透明、擴大群眾民主參與為突破口,特別是要建立制度化的民眾參與決策機制,從而為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。
首先,老百姓最關(guān)心的是民生問題,但發(fā)展的成果不會天然地落在每一個人頭上。共同分享,需要社會調(diào)節(jié)。可以有激烈革命式的調(diào)節(jié),也可以有和平民主式的調(diào)節(jié)。而后者,就要尊重多數(shù)人利益、同時保護(hù)少數(shù)人合理合法利益。這樣,社會公正秩序,將不依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的個人素質(zhì)變化,而是依賴于制度化的參與。換句話說,建立社會主義民主協(xié)商制度,可以和平、漸進(jìn)地實現(xiàn)社會公正。
其次,發(fā)展經(jīng)濟(jì),全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是各地的頭等大事。一些地方發(fā)生抵制化工項目上馬等群體性事件,問題就在于決策過程不公開透明,沒有群眾參與、民主討論、深入溝通的過程。因此,轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式,權(quán)力運作公開透明,群眾參與公共決策,是當(dāng)下的必然選擇。
第三,經(jīng)濟(jì)體制的改革歸根結(jié)底是市場與政府在資源配置中的關(guān)系問題,政府向服務(wù)職能轉(zhuǎn)換,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,確定執(zhí)政黨和政府的權(quán)限職責(zé),決策過程公開透明,既是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要,也是政治體制改革的內(nèi)容。
最后,權(quán)力運作公開透明,是法治社會的題中之義,也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)育的必要條件,更是反腐倡廉贏得社會認(rèn)可贏得人心的基礎(chǔ)。以權(quán)力運作公開透明,擴大群眾的民主參與為突破口,通過以上重要問題的解決,可以形成良好局面,為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。
(作者為中央黨校教授)
深化改革方法論之四:改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)
深化改革方法論之五:群眾利益,改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點