樹立“底線思維”——

從壞處準(zhǔn)備，向最好努力

王  利

“要善于運用‘底線思維’的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。”中央領(lǐng)導(dǎo)提出的“底線思維”，是一項至關(guān)重要的改革方法論。

底線思維體現(xiàn)改革的全局觀。底線是統(tǒng)攬全局中的底線，全局是顧全底線時的全局。綜觀當(dāng)前面臨的國際國內(nèi)大勢，既有分享全球化紅利的經(jīng)濟(jì)機遇，也有2008年以來的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；既有繼續(xù)維系大國關(guān)系基礎(chǔ)上的世界和平、嘗試設(shè)計國際戰(zhàn)略新議題的國際合作，也有美國戰(zhàn)略重心東移給我國周邊帶來的安全挑戰(zhàn)。運用底線思維，謀劃全局改革，要有從世界看中國、由外而內(nèi)的新戰(zhàn)略觀，也要有從中國看世界、由內(nèi)而外的新世界觀。

底線思維強調(diào)改革的辯證法。它是關(guān)注矛盾轉(zhuǎn)化的思維方式，著眼負(fù)面后果，建立防范體系。其特點是不僅要防范，更要積極轉(zhuǎn)化，從壞處準(zhǔn)備，向好處發(fā)展。要深化吏治改革，建立對改革者的激勵保障制度。

底線思維凸顯改革的實踐論。“摸著石頭過河”難免觸碰底線，有些是群眾利益的底線，處理不好就會產(chǎn)生群體性事件；有些是政策法規(guī)的問題，往往需要進(jìn)行因地制宜的完善；有些是條塊關(guān)系的界線，勢必牽涉體制機制的重大調(diào)整。中國改革的一條重要方法論經(jīng)驗是：在實踐中創(chuàng)新、調(diào)整、總結(jié)，地方競爭與中央統(tǒng)籌相結(jié)合。

運用底線思維，需要強調(diào)掌握改革實踐的主動權(quán)。主動權(quán)從哪里來？從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種矛盾中來，從人民群眾的現(xiàn)實需求中來，從黨和政府的自我革新中來。在實踐中掌握改革主動權(quán)，在摸著石頭過河中運用底線思維，中國改革將不斷獲得新的內(nèi)涵。

（作者為中國社會科學(xué)院政治學(xué)所副研究員）

找準(zhǔn)“改革突破口”——

讓權(quán)力運作公開透明

高新民

在理論上探討改革并不難，但實踐中選擇改革路徑卻復(fù)雜艱巨。無論怎樣選擇，都需要實現(xiàn)人民利益最大化，有利于體現(xiàn)人民的主體地位。

路徑選擇應(yīng)有利于穩(wěn)定發(fā)展。雖然改革會觸動某些人的既得利益，但與平穩(wěn)過渡并不矛盾。有的問題雖然更為重要，但如果容易造成大規(guī)模動蕩，就不宜作為突破口。路徑選擇也要把握好改革的時機和步驟。有些領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，人們普遍感覺不到改革的迫切性；經(jīng)濟(jì)形勢下滑時進(jìn)行改革，其迫切性易于理解，但也增加了風(fēng)險。選擇時機，是把握社會心理、把握科學(xué)性的問題。

有鑒于此，我認(rèn)為，改革的路徑選擇應(yīng)以權(quán)力運作公開透明、擴大群眾民主參與為突破口，特別是要建立制度化的民眾參與決策機制，從而為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。

首先，老百姓最關(guān)心的是民生問題，但發(fā)展的成果不會天然地落在每一個人頭上。共同分享，需要社會調(diào)節(jié)。可以有激烈革命式的調(diào)節(jié)，也可以有和平民主式的調(diào)節(jié)。而后者，就要尊重多數(shù)人利益、同時保護(hù)少數(shù)人合理合法利益。這樣，社會公正秩序，將不依賴于領(lǐng)導(dǎo)人的個人素質(zhì)變化，而是依賴于制度化的參與。換句話說，建立社會主義民主協(xié)商制度，可以和平、漸進(jìn)地實現(xiàn)社會公正。

其次，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是各地的頭等大事。一些地方發(fā)生抵制化工項目上馬等群體性事件，問題就在于決策過程不公開透明，沒有群眾參與、民主討論、深入溝通的過程。因此，轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式，權(quán)力運作公開透明，群眾參與公共決策，是當(dāng)下的必然選擇。

第三，經(jīng)濟(jì)體制的改革歸根結(jié)底是市場與政府在資源配置中的關(guān)系問題，政府向服務(wù)職能轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，確定執(zhí)政黨和政府的權(quán)限職責(zé)，決策過程公開透明，既是完善市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是政治體制改革的內(nèi)容。

最后，權(quán)力運作公開透明，是法治社會的題中之義，也是市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)育的必要條件，更是反腐倡廉贏得社會認(rèn)可贏得人心的基礎(chǔ)。以權(quán)力運作公開透明，擴大群眾的民主參與為突破口，通過以上重要問題的解決，可以形成良好局面，為進(jìn)一步改革提供可靠基礎(chǔ)。 

（作者為中央黨校教授）  

深化改革方法論之一：改革，回應(yīng)人民的強烈期待

深化改革方法論之二：改革的方向至關(guān)重要

深化改革方法論之三：要基層摸索，也要頂層設(shè)計

深化改革方法論之四：改革必須協(xié)調(diào)推進(jìn)

深化改革方法論之五：群眾利益，改革發(fā)展穩(wěn)定的結(jié)合點

深化改革方法論之六：改革需要更廣泛群眾基礎(chǔ)

深化改革方法論之七：改革沒有完成時