今年兩會的政府工作報告,對民生問題的著墨尤為令人關注。報告坦言:“當前社會結(jié)構(gòu)、社會組織形式、社會利益格局發(fā)生深刻變化,社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點,放在更加突出的位置,著力加強社會建設。”
民生問題越來越成為行政的主要著力點,是發(fā)展的必然。過去的經(jīng)濟增長,為基本民生的普遍改善提供了條件,也取得了引人注目的成果,但弱勢群體改善基本民生的課題依然存在。同時,伴隨著民生需求從生存需求向成長需求、權(quán)利需求的升級,民生問題也漸趨“宏觀化”。
“宏觀化”是指,一方面,基本民生問題仍需花大力氣去解決。讓百姓看得起病,上得起學,住得上房,仍是民生領域的嚴峻挑戰(zhàn)。這是市場手段無法完全取代、政府必須提供的基本公共服務。另一方面,民生不是城鎮(zhèn)居民“專有”,而是全民所有的課題。過去,對基數(shù)龐大的農(nóng)村居民的民生投入遠低于對城鎮(zhèn)居民的投入,民生的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展也亟待解決。近年來,政府持續(xù)加大民生投入,醫(yī)保覆蓋面的擴大,新農(nóng)合的生成,教育經(jīng)費的增加等,體現(xiàn)出了民生問題的均等性思路。這對化解社會矛盾意義重大。
民生問題的“宏觀化”,還反映在其解決的好壞,關系到能否消除經(jīng)濟增長潛憂。經(jīng)濟增長最可靠的驅(qū)動力,不是邊際效益遞減的政府投資,也不是過度依賴于外部環(huán)境的出口貿(mào)易,而在于能否形成統(tǒng)一的國內(nèi)市場。當下,環(huán)境成本的急劇上升與人力資源的減少不約而至,不僅制約了民生福利的提高,也侵削著經(jīng)濟增長的潛力。
新形勢呼喚更高水平的民生投入。今年政府工作報告對2013年的工作部署,提到了十大數(shù)字。其中,直接涉及民生的就有6項:物價控制目標3.5%左右,新增就業(yè)900萬人以上,養(yǎng)老金提高10%,人均基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費提高到30元,保障房新開工630萬套,教育經(jīng)費支出超過2萬億元。財政保障對于民生的保障至關重要。
民生投入,不僅包括財政的傾斜,還應該包括范圍的拓展。在環(huán)境污染成為重大公共命題之時,減輕民眾的環(huán)境付出成本,就是民生;在城鎮(zhèn)化進程中“人的城鎮(zhèn)化”訴求趨于高漲之時,提高民眾的權(quán)利均衡程度,同樣是民生投入。
更為廣泛的民生概念和追求,既是民眾的冀望,也是民生作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點的要求。有了這個新起點,民生就可以發(fā)展到一個更高的緯度,而社會發(fā)展和經(jīng)濟增長,也將從中獲得無盡資源。