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    人民網(wǎng)>>觀點

    聚焦2013兩會系列評論之十一

    人民網(wǎng)評:城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言

    鄧海建

    2013年03月09日08:46    來源:人民網(wǎng)-觀點頻道    手機看新聞

     城鎮(zhèn)化是今年兩會最熱門的議題,與城鎮(zhèn)化相關(guān)的提案也最多。全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻直言,“參加兩會21年,研究城鎮(zhèn)化28年,深感今年城鎮(zhèn)化最熱”。國務(wù)院總理溫家寶在今年的政府工作報告中,再提“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化”。然而與往年所不同的是,今年的政府工作報告直指城鎮(zhèn)化三大核心問題,即“遵循城市發(fā)展規(guī)律”、“落實人口城鎮(zhèn)化”以及“城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并行”,推動城鎮(zhèn)化實至名歸。

    中國的新型城鎮(zhèn)化,是確鑿無疑的大方向。這是世界最多人口的城鎮(zhèn)化。僅此觀之,正如政府工作報告所言:五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口8463萬人,城鎮(zhèn)化率由45.9%提高到52.6%——中國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。這種變化得益于兩個因素:一是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動,二是有關(guān)戶籍等政策逐步調(diào)整,公平的“城門”在制度層面逐漸打開。

    城鎮(zhèn)化是中國發(fā)展的重頭戲。這不僅因為美國城鎮(zhèn)化率達到90%、韓國達到80%等現(xiàn)實差距,更因為城鎮(zhèn)化背負(fù)著擴大內(nèi)需、拉動增長的重任。黨的十八大明確提出了“新型城鎮(zhèn)化”概念,中央經(jīng)濟工作會議進一步把“加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度”列為2013年經(jīng)濟工作六大任務(wù)之一。發(fā)改委主任張平近日更在人大記者會上表示,發(fā)改委正會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃,今年如果順利的話,今年上半年有可能出臺。這些信號都表明——新型城鎮(zhèn)化已成為新時期的國家戰(zhàn)略。

    城鎮(zhèn)化當(dāng)然要圈地擴容、要蓋樓建房,但是,中國的新型城鎮(zhèn)化,顯然不是房地產(chǎn)化。以城鎮(zhèn)化的方向來修復(fù)地產(chǎn)股估值等邏輯,顯然忽略了以下幾層思考。一者,1995年以來,我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了歷史上最快的發(fā)展階段,同時也帶來一個更令人頭痛的問題——市場房價進入快速上漲甚至暴漲期。房價問題的背后,還有以下值得注意的數(shù)據(jù):從2000年至2010年的10年內(nèi),國內(nèi)城市建設(shè)用地擴張83%,但同期包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口僅增長45%,土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化速度極不匹配。那么,今年政府工作報告中“積極穩(wěn)妥”之意,當(dāng)然在于糾偏類似失衡,在平抑房價的同時,引導(dǎo)地產(chǎn)業(yè)理性歸位。

    二者,新型城鎮(zhèn)化之“新”,就是要區(qū)別于“造城運動”,真正將工作重心轉(zhuǎn)移到進城人口權(quán)益的市民化上來。有數(shù)據(jù)顯示:全國人戶分離的人口為2.79億人,其中流動人口為2.36億人。今日中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度,恐怕還要再等等“市民化”的進程。換句話說,“城鎮(zhèn)化”固然是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的一個過程,但這種“轉(zhuǎn)化”不僅要有“廣度”、更要有“深度”——即中央經(jīng)濟工作會議提出的“提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量,使之健康發(fā)展”。

    三者,城鎮(zhèn)化固然是農(nóng)民進城的過程,但這個過程絕不僅僅停留在蓋房子層面。社科院發(fā)布的藍(lán)皮書稱,按照世界城市的發(fā)展規(guī)律,當(dāng)城鎮(zhèn)化率達到40%—60%的時候,標(biāo)志著城市進入成長關(guān)鍵期,“城市病”進入多發(fā)期和爆發(fā)期。此時,繼續(xù)推進城鎮(zhèn)化將面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,即便是硬件而言,我們更需要對城市交通、環(huán)境、社會等方面統(tǒng)籌安排,還得考量城市群內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

    真正的城市化,或者說我們吁求的新型城鎮(zhèn)化,正如國家行政學(xué)院決策咨詢部主任慕海平所言,不僅要有“人口的城鎮(zhèn)化”,更應(yīng)是產(chǎn)業(yè)、人口、土地、社會、農(nóng)村五位一體的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化不是給“房地產(chǎn)化”代言。

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    (責(zé)編:王倩、張玉珂)



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