■ 觀察家·“我看兩會(huì)”

有效約束政府收入的過(guò)快增長(zhǎng)，才能為調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動(dòng)者分配關(guān)系提供更大空間。

針對(duì)居民收入增長(zhǎng)，政府工作報(bào)告提出的方向是：“城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。其中，第二個(gè)“同步”系首次出現(xiàn)于政府工作報(bào)告。

其實(shí)，十八大報(bào)告對(duì)收入分配改革，已經(jīng)明確提出“兩個(gè)同步、兩個(gè)提高”。收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“同步”，大家都比較熟悉，但和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高“同步”，可能很多人覺(jué)得陌生。如果收入能和生產(chǎn)率的提高同步，將會(huì)有怎樣的增長(zhǎng)幅度？

不妨通過(guò)過(guò)去的一些數(shù)據(jù)來(lái)看。

有研究表明，上世紀(jì)90年代，我國(guó)工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均增速為12.7%，但同期工業(yè)部門(mén)勞動(dòng)者年均實(shí)際工資水平只有6.8%的增長(zhǎng)速度。從2001年到2009年，我國(guó)制造業(yè)平均勞動(dòng)生產(chǎn)率增速為16%，也超過(guò)了同期的平均工資增速。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率只有美國(guó)的17%，提高的空間很大；如果能保證收入增長(zhǎng)的“同步”，那還是值得期待的。

那么，以往收入增長(zhǎng)為何和生產(chǎn)率不“同步”？很大程度源于“重積累輕消費(fèi)”的指導(dǎo)思想。客觀地說(shuō)，讓勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)超過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)，在特定階段有助于積累，進(jìn)而為投資、發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但由此也造成隨著財(cái)富蛋糕的不斷做大，勞動(dòng)者獲得的份額反而相對(duì)下降。

從十八大報(bào)告到政府工作報(bào)告，持續(xù)明確“兩個(gè)同步”，反映了指導(dǎo)思想的變化，體現(xiàn)了“民富優(yōu)先”的導(dǎo)向。不過(guò)，從導(dǎo)向到行動(dòng)，還需要具體的制度和法律來(lái)推動(dòng)。

從勞動(dòng)者角度來(lái)說(shuō)，要盡快建立正常的工資增長(zhǎng)機(jī)制。過(guò)去這一機(jī)制很難建立起來(lái)，重要原因之一是勞動(dòng)力供過(guò)于求。但2012年末，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比上年末減少345萬(wàn)人。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。勞動(dòng)力供求關(guān)系變化，為建立正常工資增長(zhǎng)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)，應(yīng)盡快建立完善的工資集體協(xié)商談判機(jī)制。

從政府層面說(shuō)，則要有效約束政府收入過(guò)快增長(zhǎng)。1995-2010年，政府在國(guó)民收入初次分配和再分配中所占比重由24.25%上升到30.48%，而居民所占比重從65.87%下降到53.35%。政府收入多，留給企業(yè)和勞動(dòng)者進(jìn)行分配的就少。有效約束政府收入的過(guò)快增長(zhǎng)，才能為調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動(dòng)者分配關(guān)系提供更大空間。

對(duì)于收入分配制度改革，政府工作報(bào)告還提出，“要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位”。諸如《工資條例》等法律的制定完善，應(yīng)該提上日程。法律“同步”了，收入增長(zhǎng)的“兩個(gè)同步”才能從紙上落到現(xiàn)實(shí)。

□匡賢明（學(xué)者）