■ 社論
關(guān)注2013年全國“兩會”系列社論之十八
治污先治官,應(yīng)將所有污染問題,以及環(huán)境管理中的失職瀆職,納入追責(zé)范圍,實現(xiàn)環(huán)保問責(zé)的“日;。
3月15日,環(huán)保部吳曉青副部長就“環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)”答記者問時,對“市長下河游泳驗水”作出回應(yīng)。他說,現(xiàn)在部分地方水質(zhì)確實不能游泳。有的是因為治水復(fù)雜性,有的是當(dāng)?shù)毓賳T治污意識不夠。治河先治污、治污先治官。環(huán)保部將加強檢查整治,對嚴(yán)重污染問題,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起。
治污先治官,這樣的表態(tài)可謂鏗鏘有力。確實,建設(shè)生態(tài)文明,讓青山、綠水、藍(lán)天不再成為奢侈品,提高官員的環(huán)保執(zhí)行力,喚醒他們的責(zé)任感,堪為關(guān)鍵。近年來,中國的環(huán)境治理之所以步履蹣跚,艱難前行,令公眾不滿,也正是因為官員環(huán)保責(zé)任的長期缺位。
那么,治污先治官,怎么治?
首先,這要構(gòu)建官員環(huán)?己梭w制。近年來,不少地方開始將生態(tài)環(huán)保責(zé)任,列入官員政績考核,而環(huán)保法修訂后,也有望將環(huán)保指標(biāo)納入官員考核體系。不過,這樣的考核怎么考,大有講究。
有的地方對官員實行環(huán)?己,但環(huán)?己朔种档谋戎兀瑓s非常低。很明顯,這樣的考核,難以給官員以強大壓力。因此,環(huán)?己朔种档谋戎,需要大幅度提高,甚至可以考慮實行一票否決,畢竟,經(jīng)濟發(fā)展再好,基本的生存環(huán)境若每況愈下,這樣的發(fā)展有何意義,怎么能得到公眾認(rèn)可?
而且,環(huán)?己耍荒苤皇堑胤秸f了算,應(yīng)該引入民意的反饋機制,讓公眾為地方官員的環(huán)境治理成績打分。同時,應(yīng)鼓勵民間環(huán)保組織作為監(jiān)督的第三方,對各個地方的環(huán)保治理進(jìn)行專業(yè)的評估,定期向社會公布。
其二,當(dāng)完善對官員的環(huán)保問責(zé)機制。近年來,國內(nèi)各種污染事故不斷,但因此對地方官員問責(zé)的力度仍然不夠,除非是一些社會影響重大的環(huán)境公共事件,如紫金礦業(yè)污染事件、龍江鎘污染事件、白洋淀死魚事件,而且即便這些有問責(zé)的個案,對官員的處罰力度仍然偏弱。
所以,完善官員環(huán)保問責(zé),追責(zé)的門檻要降低,不能只限于重大污染事故,不能等到污染事故發(fā)生后才啟動,應(yīng)將所有污染問題,以及環(huán)境管理中的失職瀆職,納入追責(zé)范圍,實現(xiàn)環(huán)保問責(zé)的“日;。同時,問責(zé)不能只打蒼蠅,不打老虎,對于有責(zé)任的地方領(lǐng)導(dǎo)官員甚至一把手,同樣應(yīng)嚴(yán)懲不貸。如此,環(huán)保問責(zé),才能樹立起威懾力。
另外,還應(yīng)看到的是,治污先治官,不僅要針對地方政府,同樣適用于國家相關(guān)部門。以環(huán)保部門為例,其許多職能,如項目審批、環(huán)保政策制定、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)修訂、環(huán)境污染信息公開等,對于推動環(huán)境治理都至關(guān)重要。治污先治官,不能光治“下面”,所有承擔(dān)環(huán)境保護之責(zé)的官員,都當(dāng)被納入考核和問責(zé)的范圍。
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