公正的司法，因其能夠帶來公眾對法律普遍的內(nèi)心確信，對司法裁判的尊重和服從，從而使守法變成自覺行動，使法治有了保障

我國正處于社會矛盾的凸顯期，化解社會矛盾，離不開司法公正。社會的穩(wěn)定與和諧，相當程度上都要依賴公正司法，保證法律的正確實施。司法本身，也需通過公正裁判，在公眾中樹立良好形象，達成“司法就代表公正，找司法就能找到公正”的共識，形成人們對司法的依賴和信仰，法治才能實現(xiàn)。

建設法治中國，需要眾多配套改革。其中最應取得實效、且關(guān)系全局的，我認為就是司法改革。司法改革的目標比較明確，共識比較多，從操作角度講，司法改革的內(nèi)涵也比較單一，涉及的范圍有限，且有許多成熟的經(jīng)驗可資借鑒。只要下決心，司法改革取得成效是可以預期的。

公正是司法的生命和靈魂。怎樣才是公正？我國法律明確規(guī)定：“以事實為根據(jù)，以法律為準繩”，司法的裁判如能達致這一要求，就是公正。但實踐中可能并不盡如人意，影響公正的因素，既有內(nèi)部的，也包含外部的。內(nèi)部因素，具體涉及司法制度的設計、運作以及從事司法工作的人員等方面；外部因素，則主要體現(xiàn)為外部力量對司法的干預。這些都是司法改革中應該重點研究的內(nèi)容。

保證公正的制度和原則，是人類司法運作歷史經(jīng)驗的總結(jié)。諸如回避、公開、平等、辯護、證據(jù)、復審等一系列程序規(guī)則，重要的都應由法律加以明確規(guī)定。要使所有的人都能看到、并切實感受到司法運作和裁判的公正性。

保證公正的司法運作規(guī)則，實際上是司法活動客觀規(guī)律的反映。因此，必須堅持法治思維，在司法活動中，切忌用行政思維、行政活動來取代或者施加影響。司法同樣有“去行政化”的問題。考慮到司法在法治建設中的作用，司法機關(guān)在整個國家機關(guān)體系中的地位也需要相應的制度予以保障。同時，司法工作人員應當是法律人中的精英，包括品格、學識和經(jīng)驗等方面，這同樣需要有一套制度來保證。

影響公正司法的外部因素，不外乎權(quán)力、人情、利益等。解決權(quán)力干預問題，首先必須加強和改進黨對司法的領(lǐng)導，按照黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法和帶頭守法的要求，維護司法權(quán)威。確保司法機關(guān)在行使司法權(quán)時，嚴格遵循法定程序，不受任何個人、單位以及組織的干預。任何人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，這是法治中國建設最大的大局，也是最高的社會效果。對于任何枉法裁判、任何權(quán)力、人情、利益等干預司法機關(guān)依法履職的行為，都必須追究法律責任。這是加強黨對司法領(lǐng)導最為重要的體現(xiàn)。當然，為了避免權(quán)力的影響，有必要將司法轄區(qū)與行政轄區(qū)相分離，這是可以設計且做到的。

司法裁判對紛爭應當具有最終性。公正的司法，因其能夠帶來公眾對法律普遍的內(nèi)心確信，對司法裁判的尊重服從，從而使守法變成自覺行動，使法治有了保障。然而，近年來，司法的終局性和權(quán)威性在個別地方也受到一些挑戰(zhàn)。比如不少經(jīng)司法裁判的案件，當事人不服，仍再三提起信訪，或者干脆繞過司法找信訪，試圖尋找法外解決，以致矛盾糾紛變得復雜化。當務之急，應該把信訪工作也納入法治軌道，切實建立和維護法治化的解決糾紛之途。

明確司法改革目標，探索達到目標的環(huán)節(jié)和途徑，有計劃、有步驟努力去做，成功不會遙遠。

（作者為中國政法大學終身教授，中國行政法學研究會名譽會長）

《 人民日報 》（ 2013年06月06日 05 版）