檢務(wù)公開實施業(yè)已15年,最大的問題不是檢察機關(guān)公開了什么,而是檢察機關(guān)沒有公開什么。因為這才是需要去監(jiān)督的部分。
最高人民檢察院檢察長曹建明28日在北京表示,檢察機關(guān)將進一步強化“監(jiān)督者更要接受監(jiān)督”的意識,拓展檢務(wù)公開的深度和廣度。在如何公開上,曹建明指出,應(yīng)堅持“公開是原則、不公開是例外”,對執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、辦案過程、執(zhí)法結(jié)果等都要向社會公開。
檢務(wù)公開乃至司法公開并不是什么新話題。早在1998年10月,最高檢就發(fā)布了《關(guān)于在全國檢察機關(guān)實行“檢務(wù)公開”的決定》,要求各級檢察院推行“檢務(wù)十公開”。這一舉措被普遍認(rèn)為促進了檢察環(huán)節(jié)辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。
然而我們也應(yīng)看到,“檢務(wù)十公開”的內(nèi)容主要局限于公開檢察機關(guān)的職權(quán)和職能部門的主要職責(zé)、立案范圍、標(biāo)準(zhǔn)、辦案期限、辦案紀(jì)律等方面,這些內(nèi)容大多已為相關(guān)法律、法規(guī)所明確規(guī)定。換言之,“檢務(wù)十公開”的內(nèi)容本就已經(jīng)公開,推行“檢務(wù)公開”的意義更多在于通過不同載體、不同形式的公開,讓更多民眾了解和知曉。直到現(xiàn)在,這種“公開”的價值仍然存在。
“檢務(wù)公開”當(dāng)然應(yīng)該堅持,但又不能一成不變。在自媒體時代,僅僅公開本就公開的信息,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足公眾日益增長的知情需求。比如,就檢察職能而言,過去民眾關(guān)注檢察機關(guān)管轄哪些案件,有哪些既定的辦案程序等。但現(xiàn)在民眾更關(guān)注檢察機關(guān)是怎么辦理這些案件的,每一個司法決定的作出又有哪些事實和理由。隨著信息傳播的加速,公眾對個案處置的知情渴求越來越細(xì)、越來越具體、越來越快速。
所以說,檢務(wù)公開實施業(yè)已15年,最大的問題不是檢察機關(guān)公開了什么,而是檢察機關(guān)沒有公開什么。監(jiān)督信奉的規(guī)則永遠(yuǎn)是“木桶理論”,100件應(yīng)公開的信息,你公開了99件,公眾印象最深、意見最大的,肯定是沒公開的那件。因為這才是需要去監(jiān)督的部分。
檢務(wù)公開的深化,重點應(yīng)該放在補短板上。一方面,檢察機關(guān)要察民情、聽民聲,要深入了解民眾關(guān)心和社會關(guān)切的檢察信息究竟有哪些。另一方面,檢察機關(guān)又要認(rèn)真研究這些信息是否可以公開以及應(yīng)當(dāng)如何公開。
從曹建明檢察長有關(guān)檢務(wù)公開的一系列講話來看,最高檢已經(jīng)有了深化檢務(wù)公開的方向與路徑。“公開是原則、不公開是例外”的表態(tài)很好地回?fù)袅艘欢仍趯嵺`中頗為流行的“司法神秘主義”。神秘?zé)o助于提升司法權(quán)威,反會助長暗箱操作,滋生司法腐敗。檢務(wù)公開沒有一勞永逸,只能與時俱進,不斷深化。“以公開促公正,以透明促廉潔”應(yīng)永遠(yuǎn)都在路上。