社評

　　任何制度都有一個不斷自我完善的過程，只要將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的短板及時補上，相信領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度也會一步步走向成熟，成為未來的反腐利器。

　　日前，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進一步做好領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項工作的通知》（下稱《通知》）。明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴格遵守報告紀律。《通知》更強調(diào)，凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單。

　　以財產(chǎn)為主要內(nèi)容的個人事項公布制度，是一項許多國家通行、被實踐證明是行之有效的反腐制度。完成理論認知、認同之后，我國也將其納入腐敗的懲治與預(yù)防體系之中。2010年重新修訂和頒布的《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項的規(guī)定》就貫徹了這種精神。據(jù)中紀委于2011年公布的數(shù)字顯示，2010年全國共有1672902名領(lǐng)導(dǎo)干部報告了個人有關(guān)事項。

　　按國家公務(wù)員局的統(tǒng)計，2012年底全國公務(wù)員總數(shù)為708.9萬人。報告?zhèn)�人有關(guān)事項的領(lǐng)導(dǎo)干部超過167萬，覆蓋率已經(jīng)很高了，可是，社會并沒有感覺到該項制度已經(jīng)推開，原因何在？一是因為報告制度在系統(tǒng)內(nèi)進行，沒有與外界對接，外界難聞其詳。二是許多領(lǐng)導(dǎo)干部不當一回事，隨意性比較大，甚至出現(xiàn)短斤缺兩的瞞報現(xiàn)象。當然，制度阻力的根本原因恐怕還在于如何對待現(xiàn)實問題，像“房叔”這樣的領(lǐng)導(dǎo)干部怎么辦。存量問題一時難以解決，于是，尊重現(xiàn)實、著眼未來的“老人老辦法，新人新辦法”被提了出來，財產(chǎn)公示制度從新任官員開始。

　　不論先從誰的身上試行，也不論最后如何處理存量，制度全面推開是遲早的事，就制度完善本身而論，對領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度，要有配套措施跟進。一項制度的執(zhí)行力如何，存在著一些“關(guān)節(jié)”，它是牽動整個執(zhí)行過程的引擎。在領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告制度中，抽查與處罰便是其中的“關(guān)節(jié)”。現(xiàn)在采取每年按比例抽查的方式進行監(jiān)督，可以肯定，查比不查好，但是，僅有“點剎式”的抽查還不夠。

　　工業(yè)意義上的抽樣檢查，是從成批的產(chǎn)品中隨機地抽取小部分產(chǎn)品進行檢驗，從而判斷整個批次產(chǎn)品的整體質(zhì)量狀況。從領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項報告中抽查，是為了對整個領(lǐng)導(dǎo)干部的報告真實性如何作出研判嗎？顯然不是，主要在于發(fā)現(xiàn)、震懾腐敗分子。因此，檢查面越廣，驗證率越高，對腐敗分子的震懾作用越大，反腐功效越強。只要勤于抽查，認真抽查，漏網(wǎng)率低，也不怕領(lǐng)導(dǎo)干部隱瞞不報。一個現(xiàn)實困境是，體制內(nèi)大幅度提高抽查率的成本很高，全查尚難實現(xiàn)，因此，在未來，不妨引進公眾監(jiān)督，將干部報告公開，讓群眾去查證。公眾監(jiān)督不但效率高，還能幫體制省下大量的監(jiān)督成本。

　　《通知》提出“凡不如實填報或隱瞞不報的，一律不得提拔任用、不列入后備干部名單”。對于領(lǐng)導(dǎo)干部本人而言，不得提拔任用、不列入后備干部名單，等于斷送了政治前途，是一個嚴厲的懲罰，但從嚴肅法紀維度，仍有深入探究的必要。個別領(lǐng)導(dǎo)干部對個人有關(guān)事項不如實填報或隱瞞不報，多半有難言之隱，或有見不得光的財產(chǎn)，對于這種領(lǐng)導(dǎo)干部，非但不得提拔任用，還有必要進行調(diào)查，看看背后是否存在職務(wù)犯罪現(xiàn)象。

　　任何制度都有一個不斷自我糾偏與自我完善的過程，只要肯花心思，將執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)的短板及時補上，相信領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度也會一步步走向成熟，成為未來的反腐利器。