隨著我國人口老齡化趨勢凸現(xiàn),迫切需要加強社會養(yǎng)老體系建設,新建和改造一批公辦城市福利機構(gòu)服務設施,為空巢老人、獨居老人、貧困且身體狀況不佳老人提供養(yǎng)老服務。
當前我國養(yǎng)老服務體系建設存在的主要問題有:
機構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展不平衡。公辦養(yǎng)老機構(gòu)因環(huán)境好收費不高深受老人喜愛,因而“滿負荷”運轉(zhuǎn),現(xiàn)有床位不能滿足需要;而民辦養(yǎng)老機構(gòu)則因為規(guī)模小,在土地、房屋、資金等方面均需自身應對,相當一部分養(yǎng)老機構(gòu)條件簡陋,功能不全,面臨著發(fā)展步履艱難的局面,但床位空余多。
養(yǎng)老服務與需求明顯不協(xié)調(diào)。居家養(yǎng)老服務處于起步發(fā)展階段,覆蓋面窄,內(nèi)容單一;社區(qū)服務項目、服務設施提供受限,難以滿足廣大老年人的需求;養(yǎng)老機構(gòu)不但數(shù)量偏少、規(guī)模較小,且經(jīng)營理念保守,服務質(zhì)量不高;養(yǎng)老服務人員不僅專業(yè)化程度不高,社會地位和待遇低,而且從業(yè)人員數(shù)量不足,隊伍穩(wěn)定性差,缺口大。
養(yǎng)老服務管理和服務隊伍建設滯后。專門為老年人服務管理和辦事的機構(gòu)力量不足,為老齡人群開展各項老齡服務,維護老年人合法權(quán)益,收集整理有關(guān)情況和信息等工作開展不足。對老年人群有效的評估制度不健全,養(yǎng)老服務規(guī)劃不夠具體。
為解決社會養(yǎng)老場所不足的問題,應該加快社會養(yǎng)老體系建設:
堅持發(fā)揮政府的主導作用,科學編制養(yǎng)老設施規(guī)劃。一是充實老齡機構(gòu)力量,明確老齡部門的職責和任務,強化老齡機構(gòu)的地位和作用。二是按照中心城區(qū)、城郊鄉(xiāng)、農(nóng)村地區(qū)等不同區(qū)域,編制養(yǎng)老機構(gòu)建設規(guī)模總量、標準,為養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展提供重要依據(jù)。三是準確把握老年人的養(yǎng)老服務需求,建立養(yǎng)老機構(gòu)老年人登記制度。四是建立相關(guān)部門齊心合力,齊抓共管,相互配合的聯(lián)動機制,共同推進養(yǎng)老服務體系建設。
加大扶持力度,吸引社會力量投資建設養(yǎng)老服務機構(gòu)。一是對經(jīng)民政部門批準,社會力量投資興辦的新建、擴建或利用其他設施改造的養(yǎng)老服務機構(gòu),符合建設項目管理規(guī)定和標準的,經(jīng)過評審合格后,提高一次性建設資金的補助標準;二是繼續(xù)按照床位數(shù)進行補貼,對入住民辦養(yǎng)老機構(gòu)的半自理、不能自理的老人給予特殊補貼,引導民辦養(yǎng)老機構(gòu)收住生活能力半自理、不能自理的老年人,以滿足社會急需的護養(yǎng)服務。
積極完善養(yǎng)老土地保障機制,推進養(yǎng)老機構(gòu)建設。一是將養(yǎng)老機構(gòu)用地納入年度國有土地供地計劃,確保養(yǎng)老機構(gòu)建設用地,做到社會力量建設養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)先用地。二是對養(yǎng)老土地實行優(yōu)待,政府投資建設養(yǎng)老服務設施的,采用劃撥方式供應土地;企業(yè)利用自有土地改建養(yǎng)老服務設施的,采取協(xié)議出讓的方式供地;社會力量建設養(yǎng)老服務設施用地的,采用限價并提出建設要求的特殊招拍掛方式;農(nóng)村集體經(jīng)濟組織利用集體土地建設養(yǎng)老機構(gòu)的,采取農(nóng)村占地方式使用土地。
加強規(guī)范化建設,努力提高社會養(yǎng)老服務水平。一是研究制定養(yǎng)老機構(gòu)的管理辦法,建立公開、平等規(guī)范的準入、監(jiān)管、退出機制。二是制定和完善養(yǎng)老服務質(zhì)量、服務資質(zhì)、服務規(guī)范、服務設施、服務安全衛(wèi)生、服務環(huán)境監(jiān)測、服務產(chǎn)品等標準。三是逐步提高養(yǎng)老服務人員工資水平,落實社會保障待遇,促進養(yǎng)老服務隊伍穩(wěn)定。二是組織實施國家人力資源和社會保障部《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準(試行)》,推進養(yǎng)老服務職業(yè)技能資格鑒定和專業(yè)職稱評定等工作,實行持證上崗。
《 人民日報 》( 2014年01月29日 18 版)