針對(duì)中石化宣布在油品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊實(shí)施混合所有制，全國(guó)政協(xié)委員、中石化董事長(zhǎng)傅成玉在全國(guó)“兩會(huì)”期間表示，“民資參股中石化無(wú)比例限制”。隨后，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)石油集團(tuán)董事長(zhǎng)周吉平向媒體透露，中石油將采用產(chǎn)品分成的模式引入民資，積極推進(jìn)混合所有制。

“兩桶油”做改革熱身之時(shí)，電力體制改革也已提速，國(guó)家能源局表示，售電環(huán)節(jié)有望引入民資。而銀行業(yè)對(duì)民間資本的大門(mén)也正式敞開(kāi)，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林于3月11日宣布，今年將首批試點(diǎn)3至5家民營(yíng)銀行。

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為央企國(guó)企改革即將實(shí)施的重頭戲。作為十八屆三中全會(huì)指明的深化國(guó)企改革的主要方向，混合所有制改革成為今年全國(guó)兩會(huì)代表委員、媒體、專(zhuān)家學(xué)者等熱議的焦點(diǎn)話題。

表：兩會(huì)期間“混合所有制改革”相關(guān)話題新聞熱度

監(jiān)測(cè)時(shí)間：3月3日0時(shí)至3月12日14時(shí)，數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室

關(guān)注點(diǎn)一：為什么推行混合所有制改革？

據(jù)新華社“新華視點(diǎn)”微博報(bào)道，習(xí)近平9日參加安徽代表團(tuán)審議。郭文叁代表談到混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平說(shuō)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明。

《光明日?qǐng)?bào)》認(rèn)為，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟(jì)”。

而經(jīng)常代表民營(yíng)企業(yè)聲音的《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》也積極響應(yīng)，“通過(guò)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將國(guó)企改革引向深入，這一戰(zhàn)略意圖應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一脈相承的。深化國(guó)企改革是建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不可逾越的一道門(mén)檻，拖延越久則徒增改革成本越大，到頭來(lái)還得面對(duì)，這次重回十六大以及十六屆三中全會(huì)的原點(diǎn)，說(shuō)明民心不可忤、客觀規(guī)律不可違”。

來(lái)自國(guó)資委系統(tǒng)的代表和委員也看好混合所有制前景。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、前國(guó)資委副主任邵寧表示，對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)，按照“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的方向，進(jìn)一步推進(jìn)股權(quán)多元化。對(duì)于大型和特大型國(guó)有企業(yè)而言，改造成為整體上市的公眾公司，國(guó)有企業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)多元化。

全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)資委副主任黃淑和認(rèn)為，政府工作報(bào)告專(zhuān)門(mén)提出要加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，這不僅有利于國(guó)資國(guó)企改革，也有利于拓寬民間資本的發(fā)展空間，讓民間資本和國(guó)有資本形成一個(gè)利益共同體，有利于民間資本和國(guó)有資本的深度融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

關(guān)注點(diǎn)二：民間資本擔(dān)憂頗多

《上海證券報(bào)》道出了民營(yíng)企業(yè)普遍存在的三個(gè)擔(dān)心：一是“會(huì)不會(huì)被控制”的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)擔(dān)心，國(guó)有企業(yè)一旦控股，就被國(guó)有企業(yè)控制了。二是“誰(shuí)混合誰(shuí)”的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)通常實(shí)力比較弱，沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。三是“怎么混合”的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)要看國(guó)有企業(yè)拿出的是什么東西，如果拿一些骨頭，沒(méi)有肉，那么民營(yíng)企業(yè)也沒(méi)有興趣。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》也提出疑問(wèn)：在混合所有制里，是否真正能夠讓民營(yíng)企業(yè)參與到國(guó)有企業(yè)的先進(jìn)管理和技術(shù)優(yōu)勢(shì)之中，還是僅僅像以前的國(guó)企上市，成為新一輪的圈錢(qián)行動(dòng)。和國(guó)有企業(yè)合作，其結(jié)果是否會(huì)最終為其吞并。

《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》提醒，在混合所有制的形成過(guò)程中，寡頭壟斷的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)也隨之形成。真正的國(guó)有大企業(yè)放開(kāi)以后，如果僅僅是在其上層放開(kāi)，能夠和它進(jìn)行混合經(jīng)營(yíng)的，也一定是民營(yíng)企業(yè)的巨頭。這種更大巨頭的出現(xiàn)可能會(huì)進(jìn)一步加大行業(yè)的壟斷。

對(duì)此，全國(guó)政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧建議，國(guó)有企業(yè)體制改革一定要把國(guó)有企業(yè)當(dāng)作獨(dú)立市場(chǎng)主體，由法人治理結(jié)構(gòu)來(lái)管理，有股東會(huì)、董事會(huì)、聘用的總經(jīng)理，而且聘用還要從社會(huì)上聘，企業(yè)才能把效率、效益放在首位。混合所有制是個(gè)方向。怎樣推進(jìn)？可以通過(guò)找試點(diǎn)。我曾經(jīng)給國(guó)資委提出兩個(gè)試點(diǎn)行業(yè)：一是新興產(chǎn)業(yè)；一是產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。

國(guó)務(wù)院國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南則認(rèn)為，混合所有制改革應(yīng)該淡化所有制、強(qiáng)化混合制；淡化國(guó)有企業(yè)、強(qiáng)化國(guó)有資本。這樣資本才有流動(dòng)性，才可以優(yōu)化配置。

關(guān)注點(diǎn)三：一切圍繞“公”字

《證券時(shí)報(bào)》評(píng)論認(rèn)為，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。這既是對(duì)前一輪國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，也是對(duì)新一輪國(guó)企改革的提醒和告誡。如果改革成為了少數(shù)人牟取私利的機(jī)會(huì)，這樣的改革就無(wú)法取得成功。

全國(guó)人大代表、重慶市市長(zhǎng)黃奇帆指出，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制不能讓國(guó)有資產(chǎn)流失；不能在企業(yè)改制后出現(xiàn)系統(tǒng)性裁員或造成員工內(nèi)部不公平；推行PPP模式不能加重政府性債務(wù)，又應(yīng)保障社會(huì)投資者合理收費(fèi)；不能讓關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)有大集團(tuán)喪失控股地位；不能讓企業(yè)黨組織喪失政治核心和監(jiān)管保障作用。

總之，任何改革措施不能以損害公共利益為代價(jià)。而公開(kāi)、公平、公正，是保證公共利益無(wú)損的基本原則。

《新京報(bào)》評(píng)論稱(chēng)，事實(shí)上，央企大佬和民企老板的認(rèn)知沖突，究其根源，可以歸之于一點(diǎn)，即“公平”二字。民企老板擔(dān)心沒(méi)有控股權(quán)，很容易“羊入虎口”，只投錢(qián)而沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，“公平”難以得到保障。而央企大佬則擔(dān)心，在自主裁量權(quán)較大之下發(fā)展混合所有制，即使自己“身子正”，也怕外界對(duì)其有“影子歪”的猜忌，說(shuō)白了，也就是對(duì)缺乏“公平”規(guī)則而容易招致誤解的擔(dān)憂。

【網(wǎng)民觀點(diǎn)分析】

圖：話題“中石化引民資”網(wǎng)友言論傾向性分析

（抽樣：260條，數(shù)據(jù)來(lái)源：人民網(wǎng)輿情檢測(cè)室）

引入民營(yíng)資本實(shí)現(xiàn)共贏（58%）

網(wǎng)友“悅弘_89376_48038”：優(yōu)化資源配置，謀求更好發(fā)展。

網(wǎng)友“octob小10”：改革往往是在摸索中前行，希望能找到一種最合理的模式。

真正做到讓利與民才是正道（15%）

網(wǎng)友“雙魚(yú)80”：還把民營(yíng)企業(yè)當(dāng)傻子，真正開(kāi)放原油進(jìn)口或者勘探權(quán)，下游才有做的意義。

網(wǎng)友“高吉旺”：一直不支持民營(yíng)資本大范圍入駐基礎(chǔ)行業(yè)，謹(jǐn)防資本挾持人民。

支持打破國(guó)內(nèi)壟斷企業(yè)（13%）

網(wǎng)友“煙易云”：打破壟斷，提升燃油品質(zhì)！

網(wǎng)友“huoii”：本來(lái)就是混淆視聽(tīng)，打著改革旗號(hào)加大壟斷的舉動(dòng)。

讓利就是國(guó)有資產(chǎn)流失（8%）

網(wǎng)友“吉烈”：混合所有制就是扯淡，中石化讓利就是國(guó)有資產(chǎn)流失，中石化不讓利就沒(méi)人愿意根他混合！

網(wǎng)友“我愛(ài)山i河”：混合所有制是轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的最好辦法。

【輿情點(diǎn)評(píng)】

有一個(gè)現(xiàn)象值得注意，媒體和代表委員說(shuō)了很多實(shí)行混合所有制的好處，然而，到底什么是混合所有制，如何實(shí)現(xiàn)混合所有制，混合所有制實(shí)施后企業(yè)會(huì)變成什么樣子，卻難以見(jiàn)到明確的說(shuō)法。對(duì)于這些基礎(chǔ)性的問(wèn)題，有可能是大家都說(shuō)不清，都在等中央拿出可以參考的方案。

國(guó)企吸納了民資就算是“混合所有制”嗎？無(wú)論是全國(guó)人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長(zhǎng)孫明波說(shuō)的“實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化”，還是全國(guó)政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長(zhǎng)劉永好建議的“按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)則去做”，其實(shí)都反映了民間資本對(duì)參與混合所有制企業(yè)決策的期待，以及希望實(shí)行混合所有制后，國(guó)有資本也能夠完全按照市場(chǎng)規(guī)律和規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。所以，關(guān)鍵不在于誰(shuí)投了多少錢(qián)，誰(shuí)持有多少股，而在于企業(yè)的發(fā)展決策和經(jīng)營(yíng)管理方式是否發(fā)生了相應(yīng)的變化。

民間資本參股國(guó)有企業(yè)，其實(shí)并不是新鮮事。但是在參股過(guò)程中，由于政府的參與和政策的變化，國(guó)有資本逐漸掌握企業(yè)全部經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的先例頗多。這也正是現(xiàn)在民間資本所擔(dān)心的，即政策的穩(wěn)定性和公平性究竟如何。

從另一個(gè)角度講，公眾還有這樣的擔(dān)憂：全民所有的國(guó)有資本是否會(huì)逐漸喪失主導(dǎo)權(quán)，逐漸成為民資的囊中之物？畢竟利用手中權(quán)力和與民企的關(guān)系而侵吞國(guó)有資產(chǎn)的案例也不在少數(shù)。這一擔(dān)憂的潛臺(tái)詞是，整個(gè)混合所有制建立的過(guò)程，公眾能夠獲得多大程度的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以及公眾最終能從這種變化中獲得多大的收益。

混合所有制從央企開(kāi)局，肯定不只是為了吸納民間資本，更主要的是起到探路和示范作用。同時(shí)，從壟斷央企入手，也體現(xiàn)了中央推進(jìn)國(guó)企改革的決心。前面是國(guó)企改革的深水區(qū)，已經(jīng)沒(méi)有石頭可摸了。