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    人民網(wǎng)>>觀點(diǎn)

      

    人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員觀察:走出利益博弈時(shí)代的治理困境

    陳家興

    2014年09月12日03:39    來(lái)源:人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)    手機(jī)看新聞
    原標(biāo)題:走出利益博弈時(shí)代的治理困境(評(píng)論員觀察)

      面對(duì)不同利益群體訴求,面對(duì)利益最大化期許,惟以利益博弈思維處之,進(jìn)而形成有效方法、對(duì)策、機(jī)制等,才可能使各方都找到利益平衡點(diǎn)

      

      一位街道辦主任的手機(jī),每天要收到3條短信:4個(gè)老信訪戶在哪里;300多位拆遷戶的進(jìn)展情況;盜竊警情。實(shí)際工作中,前兩件事?tīng)砍读怂拇蟛糠謺r(shí)間和精力。

      與一些干部談心發(fā)現(xiàn),信訪和征地拆遷是他們面臨的兩大治理難題。在“老辦法不管用,軟辦法不頂用,硬辦法不能用”的情況下,如何走出治理困境著實(shí)讓他們犯難。

      在一些常年與信訪戶打交道的干部看來(lái),有些人的訴求其實(shí)很無(wú)理。比如,有一位老信訪戶,就因?yàn)槁毞Q沒(méi)評(píng)上,便年年上訪。而沒(méi)評(píng)上的原因,則是英語(yǔ)沒(méi)考過(guò)。再比如,有一位已經(jīng)被法院判決離婚很多年了,房子歸了對(duì)方,但前些年聽(tīng)說(shuō)房子拆遷,便也要拆遷補(bǔ)償款,按規(guī)定不能滿足要求便上訪。應(yīng)該看到,也確有一些人是因?yàn)楹侠淼脑V求、不公正的遭遇得不到解決,而走上了信訪路。更有人因合理訴求長(zhǎng)期碰壁,便從“爭(zhēng)利益”層面進(jìn)入到“爭(zhēng)說(shuō)法”“爭(zhēng)口氣”層次。種種合理或無(wú)理的要求就這樣糾纏在一起,使問(wèn)題的解決很難回到原本訴求的是非曲直上,讓信訪變成棘手的難題。

      而在征地拆遷中,補(bǔ)償過(guò)低與漫天要價(jià),都使事情陷入僵局。對(duì)于不少拆遷戶來(lái)說(shuō),頭痛的是補(bǔ)償過(guò)低時(shí)很難有討價(jià)還價(jià)的公正平臺(tái),往往就會(huì)采取各種辦法抵制。而讓不少干部頭痛的是,遇到漫天要價(jià)時(shí)幾無(wú)有效之策:滿足無(wú)理訴求,公平就受到傷害,還容易形成“好哭的孩子有奶吃”的不良導(dǎo)向,使治理進(jìn)入惡性循環(huán)。如果為求效率而采取各種蠻辦法甚至欺騙、暴力手段,則問(wèn)題雖一時(shí)解決,后遺癥卻無(wú)窮。如果因無(wú)解而拖延下去,則會(huì)使百姓利益、公共利益不斷受損。無(wú)怪乎一位省會(huì)城市區(qū)委書(shū)記說(shuō),現(xiàn)在解決難題的手段太少、做事的邊界太多,但發(fā)展又不允許長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)謂消耗。他感慨要實(shí)現(xiàn)基層善治,壓力非常大。

      毋庸諱言,我們已經(jīng)進(jìn)入利益博弈的時(shí)代。不少地方和干部遭遇的諸多治理難題,實(shí)質(zhì)上多是利益博弈陷入僵局后的困境。要走出治理困境,首先就要正視利益博弈本身。面對(duì)不同利益群體訴求,面對(duì)利益最大化期許,惟以利益博弈思維處之,進(jìn)而形成有效方法、對(duì)策、機(jī)制等,才可能使各方都找到利益平衡點(diǎn),也才能使問(wèn)題解決不會(huì)越出理性的范疇。

      最近,一幅圖片沖擊人們的眼球。山東青州市益王府鐵路立交橋從村民查樹(shù)芹家房頂穿過(guò),使得查家的房子被圈在了橋洞里。據(jù)稱,因查家拒絕搬遷,建設(shè)方迫于工程進(jìn)度,不再征收查家房屋,而是追加投資160萬(wàn)元將鐵路橋蓋在她家屋頂之上。這樣的結(jié)果,可能優(yōu)于有些事件的那種極端僵局,卻仍然是一個(gè)雙輸?shù)慕Y(jié)局:建設(shè)方多花了錢,被征收方一無(wú)所獲。

      事實(shí)上,在一些征地拆遷案件中,雙方都是一種“扎釘子—拔釘子”思維,結(jié)果就容易出現(xiàn)死磕到底、以命相抗等局面。如果運(yùn)用利益博弈思維,局面或許別有洞天。假如事先有了類似“在屋頂上建一座橋”方案,拆遷戶就可能會(huì)考慮一無(wú)所獲等后果,而節(jié)制自己的無(wú)理訴求。倘若仍拒不搬遷,那么寧可多掏2億元建一座橋也不多掏2000萬(wàn)元滿足過(guò)分要求,正是捍衛(wèi)公平必須付出的代價(jià)。而現(xiàn)實(shí)情況更多的可能是,有這樣一種博弈方案的存在,漫天要價(jià)、暴力拆遷等將很難出現(xiàn)。

      走出利益博弈時(shí)代的治理困境,利益是一個(gè)關(guān)鍵的變量,需要更多的考量。事實(shí)上,有些地方恰恰在利益上前倨后恭,導(dǎo)致小事變大、大事變炸:沒(méi)出事時(shí),對(duì)利益很吝嗇;出了問(wèn)題,卻又舍得花錢去“擺平”。在一些老信訪案件中,如果一開(kāi)始就公平公正處置利益問(wèn)題,也許很多信訪問(wèn)題根本不會(huì)發(fā)生。在一些PX事件中,若能從一開(kāi)始就把利益分享機(jī)制設(shè)計(jì)好,群眾很可能成為項(xiàng)目的擁護(hù)者、安全的監(jiān)督員,又何來(lái)“一鬧就停”的困局?這個(gè)問(wèn)題,值得不少地方深思。


      《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2014年09月12日 05 版)

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    (責(zé)編:王吉全、文松輝)



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